案　号：１号
案　由：以现代农业支撑新农村建设
提案人：严  格
     近几年来，湖州农业正在从传统农业向现代农业转变，但目前还不能完全适应市场化和全球化的要求，离现代农业的要求还有较大距离。主要表现在农业经营规模偏小；经营主体偏弱；农业效益偏低；竞争优势不明显。
     当今世界的现代农业具有代表性的一种是以美国、加拿大、澳大利亚等为代表的土地与技术密集型为主要特征的现代农业；另一种是以荷兰、日本、韩国等为代表的技术与劳动密集型为主要特征的现代农业。从技术层面看，现代农业的发展一般都会经历从农业的机械化、电气化、化学化和水利化为主要特征的发展过程，到以农业的信息化、生物化、设施化和管理现代化为主要特征的发展过程。对于那些人多地少的国家或地区，在一次农业现代化未完成的情况下，二次农业现代化的技术特征的出现与应用，不仅有可能，而且具有必然性。
     在新农村建设中实现我市高效生态现代农业的发展，需要实现六个方面的转型。一是农业增长方式转型；二是农业经济功能转型；三是农业技术应用转型；四是农业组织形式转型；五是农业竞争战略转型；六是农业发展空间转型。
     围绕高效生态现代农业特点和上述六个方面的农业转型，我市发展现代农业从以下十个方面进行突破：
     1、推进农作制度。新的农作模式，大体分为五大类。即：种养结合类；粮经结合类；粮、饲、牧结合类；水产混养、套养、轮养类；“五园”养殖类。这种农作制度的创新，不仅体现了科学发展观，而且符合我市的实际，是一种具有很好发展前景的高效生态现代农业，值得不断总结与完善，并且予以推广和支持。
     2、拓展农业发展功能。我市土地相对紧缺，消费需求水平较高，因此，不仅需要高效集约利用土地资源，提供优质、高产农产品，而且有条件拓展农业发展功能，如提供休闲观光、生态保护和文化传承等功能。为此，要将旅游、环保、文化、景观等概念引入农业，通过科学规划，将农业和这些相关产业有机结合，发展富有创意的、高效的休闲农业、生态农业、文化农业和景观农业。
     3、强化农业科技支撑。应强化现代生物技术、信息技术、设施技术、节能技术对我市高效生态农业的应用。要注重农业科技与其他相关技术的集成与应用。我市高校应设置涉农专业，为现代化农业提供技术、管理人才支撑。推广科技特派员、责任农技员等制度，引导涉农企业开展技术创新活动，构建农科教、农学研一体化的新型农技推广体系。
     4、培育现代农业主体。当前迫切需要完善农业家庭承包经营制度。要通过三个方面的改革突破，即通过社保体制的改革，代替土地对农民的保障功能；通过土地制度的改革，建立土地使用权流转市场；通过教育体制的改革，培育现代新型农民。
     5、建立现代农业组织。分散、小规模的农业家庭经营难以适应激烈的市场竞争，必须构建相应的产业组织体系。应从产业化经营的角度出发，建立农户家庭、农业合作社、农业龙头企业和农业行业协会“四位一体”的现代农业组织体系。要构建以政府部门服务和管理为保障、农民合作经济组织参与的集技术、信息、金融、营销等各种服务于一体的新型农业服务平台。
     6、调整农业竞争战略。在激烈的市场竞争中不能主要依靠价格竞争，而应采用差别化竞争战略。应从传统的农产品价格竞争战略转向以质取胜的差别化战略。基于此，应从市场需求出发，结合我市农业资源与区位条件，重点支持名特优农产品和优势产业的发展，同时要通过有效的品牌建设、严格的环保制度、优良的营销服务，培育我市农业核心竞争力。
     7、扩大农业发展空间。一方面立足优势资源，另一方面要进一步突破资源局限的瓶颈，通过市场导向、政府牵线、企业运作的办法，充分利用在土地和劳动力等方面的资源优势，在更大空间范围内配置农业要素。
     8、加快农业劳动力转移。农业相对劳动生产率的低下，农民收入低于社会平均水平，农业缺乏竞争力。改变这一格局的基本途径是转移农业劳动力。目前，进一步转移农业劳动力不仅取决于非农产业的发展，而且还取决于农村土地制度的进一步改革和城市化的健康发展，而城乡二元社会结构的消除是其中的关键。从农业劳动力转移的个人成本和社会成本角度看，合理布局基础上的中小城市发展，应该成为我市城市化进程的重点。
     9、完善农业支持政策。应建立对农业投入的稳定增长机制。主要是：财政每年对农业总投入的增长幅度要高于其经常性收入的增长幅度；土地出让收入和建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农”；创新农村金融体制，加大对农业的信贷支持；鼓励企业和社会对农业投入。其次，进一步明确农业支持政策的重点。主要包括：农业风险管理和农业风险分散机制；农民培训与教育；农业基础设施建设；农业与农村环境改善；农产品质量安全与管理；农业合作组织、行业协会和相关中介与公共服务平台、基础性和公共性农业技术研究与推广支持等。再次，完善农业支持的方法，提高农业投入效率。主要是：减少投入的中间环节；无偿投入与有偿投入（如配套、贴息、低息、奖励、以工代赈等）相结合；完善农业投入绩效评价体系；加强政府农业投入绩效考核等。
     10、深化农业配套改革。当前影响高效生态现代农业发展、急需通过体制创新和深化改革的主要领域是：农村土地产权与管理制度；农民养老与社保制度；农村金融与保险制度；农民教育与农业科技推广体制；农业部门管理与投入体制；农业合作社与行业协会发展政策与制度；农产品质量安全管理体制等。