提案是政协委员履职的重要途径，体现了政协委员的初心和使命。桐庐政协自1984年成立之日起，35年来，前后九届政协委员以强烈的使命感和责任感，紧跟时代发展，围绕桐庐的发展，提出了大量提案。分析这些提案的变与不变，不仅可以看出政协委员的初心、使命和担当，还能感悟人民政协工作的发展变化，以及对今后工作的启示。

提案的基本情况

从总体情况看，35年来，县政协共立案6236件，内容涉及经济社会发展各方面。其中， “经济建设类”提案占总数的40%左右。自1998年推出年度工作考核后，县政协对委员提案率、参与率、采纳率提出明确指标，提案数增加；提案采纳率自第六届政协起稳定在90%以上。

从提案形式看，主要有个人提案、联名提案和集体提案三种，其中个人提案始终占据主要位置。集体提案出现时间晚于个人提案和联名提案，且比例始终较低。

从提案质量看，采纳落实率不断提高，最高的是第八届，达到95.56%，逐步落实与留作参考及不采纳逐渐减少。这从一个侧面反映了政协提案质量的不断提升，委员参政议政意识和履职尽责能力的提升。

从提案内容看，主要涉及经济建设、城建环保、科教文卫体、统战、政法、民生、综合等，其中经济建设始终处于第一位，这与政协工作围绕民生、助力发展有关，体现了人民政协始终为人民服务的宗旨。

提案的变与不变

不断拓宽的提案视野与不变的“主旋律”。查阅1984年县政协一届一次会议提案资料，84名委员共提出提案122件。内容虽然涉及落实政策、发展农村商品生产、经济建设、城镇建设等十大类67个方面，但提案内容多为委员身边事，如兴建浴室、安装自来水、街道路面定时洒水、粉刷农村墙头等，涉及全县经济社会发展长远利益的提案不多。对照2018年的提案，经济建设、美丽生态、改革创新、乡村振兴、文化文明、民生幸福六大类提案总体比例均衡，高铁新城建设、“两江”流域综合保护开发、“最多跑一次”改革、乡村振兴、社会治理等着眼全县的提案比比皆是，委员提案视野不断扩大。分析35年来政协提案可以发现，提案的内容始终是围绕党委政府中心工作和社会热点问题。围绕经济建设这一中心，从建言县第七次党代会提出的“全面振兴桐庐经济”到响应县委“敢断退路、自加压力、励精图治、勇争先进”号召，从献计“工业化城镇化”到助力“四大战略”实施、“五面大旗”飘扬，委员们不遗余力，建言献策。

为助力全国文明城市创建，35年来，委员们一届接着一届，从街道路面定时洒水，到增加卫生设施及清卫人员，到加强城区市容市貌整治、创卫生文明城镇，到推进国家级省级卫生县城创建、加大“清洁桐庐”工作力度，及至全国文明城市创建及成果深化，视野不断扩展，建言持续深入，以踏石留印、抓铁有痕的劲头善始善终、善做善成，体现了人民政协始终为人民的初心和使命。

不断深入的提案建议与不变的“主途径”。桐庐政协早期的提案往往涉及具体问题，切口较小，建议指向的部门职能非常明确，因此“一对一”的办理模式盛行。随着委员的素质提升与互联网的普及，提案工作不断规范，提案者的视野不断拓展，其思考也在不断深化。提案“一事一案”中的“事”，越来越具有综合性特征，办理中需要多部门协调合作，有些甚至超出部门决策权限，需相关部门认真调研后向党委政府提出决策建议；有的提案反映的问题属于公共管理的“空白”点；还有的提案虽然关注点较为集中，但建议各有侧重。分析35年来桐庐政协提案，有一个不变的“主途径”，即都是通过认真学习，深入调研得来的。学习是提高委员参政议政能力的必由之路，调查研究是委员写好提案的重要途径。35年来，数千件提案凝聚了委员们深入社会、分析研究的心血。

不断规范的提案工作与不变的“主要求”。县政协一届一次会议时对“提案”的说明是“作为提案，一般说，应当是对党和政府的方针政策，国家政治生活、经济建设和社会主义精神文明建设等重要问题和需要推广的重要经验提出意见和建议”，规定提案撰写要“一事一案”，“用钢笔或毛笔书写”。1988年《桐庐县政协提案工作试行条例》实施，提案工作初步走向制度化、程序化；此后经过不断修订完善，以及相关配套办法的出台，提案工作已形成一个完整、有机协调的体系。尤其2012年修订提案工作条例后，提案工作进入信息化、公开化。分析35年桐庐政协提案，都有一个“主要求”，即坚持问题导向、质量为先。35年来，县政协每年都会产生一批具科学性、可行性，内容上有情况、有分析、有建议的提案。1985年，《尽快兴建桐庐镇第二小学》的提案，得到县委县政府高度重视，县长办公会议研究决定拨专款加以落实；1992年《关于加快三合镇开发建设步伐的建议》的提案，着力于桐庐江南经济开发区的建设，提案的落实对桐庐此后的发展具有深远意义。此后，关于加快县城新区建设、推进特色小镇建设、加强“两江”流域综合保护开发、推进大健康产业发展等各类经济社会发展焦点及民生热点问题的高质量提案大量提出。这些提案，被政府部门采纳，推进了问题的解决，形成了较好的社会影响。