“结构—过程”分析范式下

完善建言资政和凝聚共识双向发力机制研究

长兴县政协  何志强

长兴县政协认真贯彻落实习近平总书记关于对广泛凝聚共识从“提高水平”到“健全机制”的明确要求，以打造“常商长兴”品牌为引领，运用“结构—过程”分析范式分析双向发力要求，紧扣“议什么”“谁来议”“怎么议”“如何转”等关键环节，优化协商结构，完善协商链条，构建贯穿协商全过程的履职闭环，推动建言资政和凝聚共识双向发力走深走实。

一、“结构—过程”分析范式下“双向发力”的特点分析

（一）纵横结合的立体结构创设双向发力的独特场域。高度同质的体系结构。组织结构方面，各级政协组织的结构设置和性质职能相同，横向接受同级党委领导，纵向存在指导与被指导关系。人员结构方面，政协委员联系面广、代表性强、立场中立，能够以客观公正的建议促进双向发力。左右互动的运行结构。政协不是权力机关，但通过履行职能影响国家政权机关运作，进而影响国家政治民主生活。政协活跃于政府行政的全过程，政府在决策之前和决策实施之中，听取政协意见建议，确保决策科学化民主化。系统有效的制度结构。政协以章程为基础和依托，以协商制度为主干，覆盖政协党的建设、履职工作、组织管理、内部运行等各方面。其中，建言资政和凝聚共识双向发力主要通过协商履职相关制度的作用发挥，实现助推工作、增进团结的目的。

（二）平等协商的互动过程塑造双向发力的独有底色。双向发力是一体两面的统一体。建言资政和凝聚共识，共存于中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的框架下，共处于政协作为专门协商机构、开展协商民主生动实践的过程中，是蕴含在同一个政治共同体中的两项功能、贯穿于同一政治过程中的两个方面。双向发力是相互促进的统一体。建言资政需要在共识引导下，不断畅通渠道、完善机制，引导各界委员有序表达意见诉求，协助党委政府解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾。凝聚共识离不开建言资政通道，只有在理性有度的前提下畅所欲言、各抒已见，才能更好帮助党委政府集思广益、科学决策。双向发力是体用一源的统一体。民主协商、建言资政是手段，缩小分歧、形成共识是目标。在政协各类协商平台上，政协委员作为各方面代表，通过充分协商建言，求同存异，即通过建言资政这个“用”，为凝聚共识这个“体”来服务。

（三）求同存异的包容品质彰显双向发力的独到优势。叠加最优型。当政协的强需求动机和民众的高参与意愿结合时，最容易形成一致共识，产生双向奔赴的内在动力。政协积极吸纳民众参与协商互动，民众也主动嵌入凝聚共识过程，能够实现同向发力，产生叠加效应。抵消次优型。在政协强需求动机、民众低参与意愿情形下，政协代表国家传播政策主张，而政府组织、社会团体和民众对政策认知存在差异，容易造成政策执行偏差，需要政协通过制度化与非制度化途径，改变民众认知，推动实现共识；在政协弱需求动机、民众强参与意愿情形下，政协发挥收集民意作用，对民众意愿诉求和建议梳理汇总，视情给予反馈。在这两种情况下，一定程度上能推动解决问题，但达成共识的程度较低，可看做是逆向发力，产生抵消效应。消极负和型。在政协弱需求动机和民众低参与意愿情形下，双方就某些事项形成“消极共识”，相关问题被共同搁置，可看做是消极用力，产生了负面效应。在长期政治实践中，各级政协已建立了比较成熟的议题遴选机制，负和型情形基本不会出现。

二、建言资政和凝聚共识双向发力的长兴实践

（一）强化主体联动，全员参与协商选题，把准双向发力着力点。一是政协委员常态征题。明确政协委员每年每人一提案的要求，引导委员常态收集社情民意线索。每年7月份，集中汇总委员报送的信息，并组织报送同类线索的委员开展专题调研，深入了解具体情况。二是政协机关集中筛题。确定每年10月份为“民情收集月”，主席会议成员分组带队，各专委会具体负责，面向全县乡镇部门、党派界别、村社企业广征议题线索。综合常态征集和集中征集的线索，筛选形成履职项目表。三是党委政府统筹点题。县党政主要领导参考履职项目表，统筹提出需政协重点调研、协商的议题。在此基础上，形成年度协商工作计划、履职菜单、提案目录等，供委员参考。

（二）强化主客互动，综合比选协商人员，配强双向发力操盘手。一是委员依单领题。年初，在全体会议上，组织委员从履职菜单中选择2～3项报名。为保证选题人数相对均衡，专门制作小程序，设定每项选题上限人数，防止“挑肥拣瘦”。二是专委会综合选人。各专委会结合委员报名情况，进一步按照议题类型和涉及领域、委员特长等，综合比较，对每项议题的参加委员进行补充、调整，确定参加各项协商议题的委员名单，强化协商匹配度。三是界别组择优荐贤。相关界别根据协商议题，推荐若干名专家学者、利益相关方等，作为界别群众代表，参加子课题确定、调研、发言等，扩大协商参与面。

（三）强化结构优化，多维贯通协商方式，提高双向发力灵活性。一是平台贯通。紧扣提高协商质量，推动线下不同协商平台、线下与线上协商载体贯通融合，如，把重点提案办理或重点课题调研与常委会会议专题议政、专题恳谈贯通，最大程度整合资源，相互赋能。二是层级贯通。争取省市政协支持，推动上下协商载体融通融合，如，把委员会客厅协商与省政协“智慧农情”、市政协农情议事会协商贯通，争取省市赋能。三是区域贯通。开展跨乡镇、跨县域、跨省域协商，协同助推有关工作。如，与安徽广德市政协联合开展浙皖毗邻地区文旅资源开发利用协商会，得到国家发改委、两省各级政协和相关部门关注肯定。

（四）强化过程闭环，推动转化协商成果，提升双向发力共识度。一是提交一份成果报送函。每场协商结束后一周内，形成协商成果报告。牵头副主席对接县党政相关领导，提交协商成果报送函，告知协商报告主要内容、重点建议、办理反馈要求，同时抄送有关部门。二是发送一份办理问询函。协商成果报告报送后一个月内，县政协办与县委办、县政府办联系，了解县主要领导对报告的批示交办情况。对于被批示的报告，在批示作出后一个月内，由牵头专委会向承办部门发出协商成果办理问询函，了解建议采纳吸收和转化落实情况。三是反馈一份采纳激励函。对协商成果报告的批示交办情况、意见建议采纳吸收情况等，及时在浙政钉政协委员群发布，并由牵头专委会结合走访委员，点对点向委员赠送一份“金点子”采纳激励函，激发委员荣誉感。

三、建言资政和凝聚共识双向发力的机制完善

（一）目标价值端：完善同向同行的引领机制。巩固底线共识的根和魂。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，坚持好运用好贯穿其中的立场观点方法，武装头脑、凝心铸魂，确保共同奋斗的正确政治方向。把牢时代要求的背景板。面对改革进入攻坚期和深水区所带来的新变化，各级政协组织应更加重视双向发力的特殊重要性，发挥人民政协大团结大联合的独特优势，紧紧围绕推进中国式现代化议政建言，把更多人团结凝聚在党的周围。厚植协商文化的舆论场。大力传承中华优秀传统文化中兼容并蓄、求同存异的精神特质，弘扬“团结——批评——团结”的优良传统，切实促进不同思想观点的充分表达和深入交流，营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。

（二）行动主体端：完善共商共赢的参与机制。强化党政大力支持。各级党委要从党和国家工作大局出发，把政协工作放到全局工作中谋划推进，完善党领导政协工作制度，突出加强对建言资政和凝聚共识工作的领导、评估。各级政府及部门要充分认识双向发力的助推功能，加强同政协的联系配合，为政协开展工作创造有利条件，特别是重视对政协提出意见建议的分析研究、采纳吸收。强化上下深度协同。上级政协要加强对下级政协的指导，特别是包括建言资政和凝聚共识双向发力等新论断的解读阐释，帮助下级政协准确把握有关最新论断的内涵要义；下级政协应及时向上反映理论上的困惑、实践中的难点，在上级政协指导下解疑释惑，正确把握履职重点。强化委员主体担当。委员应按照“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求加强自身建设，熟练掌握政协履职方式方法，提高思想认识水平和建言献策能力，特别要准确把握社会转型和统一战线内部结构的新变化，加强与界别群众的联系，在凝心聚力、决策咨询、协商民主、国家治理第一线的具体实践中展现责任担当。

（三）制度设计端：完善融合融入的衔接机制。加强制度专项集成。围绕双向发力主题，在原有关于加强和改进人民政协凝聚共识工作制度基础上，结合不同层级政协组织实际，分别制定出台包括共识成果发布传播在内的双向发力专门的实施意见和细则。加强制度嵌入衔接。在政协各项具体协商制度和活动方案中，相应设置体现双向发力的项目指标，覆盖议题征集、形式确定、方案制定、组织实施、成果运用、信息反馈等各环节。加强制度执行评价。教育引导双向发力相关行动主体，深刻把握制度设计、制度执行与制度效能之间的辩证关系，强化制度执行过程的严谨性、规范性。定期对双向发力制度执行情况开展“回头看”，及时检查评估、修订完善，形成双向发力制度动态补短板的长效机制。

（四）实践运作端：完善善作善成的闭环机制。就自下而上形成共识的过程来说，在“输入—转化—输出”各阶段，通过拓宽和畅通利益表达机制，让不同群体的利益诉求真实表达出来，被党委政府关注，为进入决策程序创造条件；通过健全提高调查研究和协商议政水平的机制，加强各类协商议政平台的协同配合；通过完善协商成果采纳落实和反馈机制，让各方面看到自身利益关切得到了考虑、关照，增强公众对政策的认同感。就自上而下贯彻共识的过程来说，在“输入—转化—输出”各阶段，通过加强学习教育和创新理论武装机制，使各级政协组织和委员固守坚持中国共产党领导、坚持中国特色社会主义这个“圆心”，准确理解和把握党的政治主张和决策部署，确保政治引领的正确方向；通过创新宣传宣讲机制，广泛、深入宣传党和政府的方针政策，发挥传播共识、凝心聚力的作用；通过完善请示报告机制，各级政协组织的党组定期向同级党委报告工作、反映情况等，为党委政府进一步修改完善决策政策提供有益参考。