做深做实委员履职“服务为民”活动效能提升路径
——基于湖州市南浔区政协的实践启示
湖州市南浔区政协主席 徐娟
党的二十届三中全会通过的《关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》指出，要发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。聚焦国家治理现代化赋予政协和政协委员的使命担当，对当前委员履职“服务为民”活动薄弱环节进行梳理，借鉴湖州市南浔区政协经验，寻求推进委员履职“服务为民”活动的有效路径。
一、政协委员履职“服务为民”活动的价值意义
（一）准确把握“我是谁”——人民政协来自人民
“政协委员来自各个界别、联系各方群众。”做深做实政协委员履职“服务为民”活动，有助于强化委员“人民政协来自人民”的政治自觉，有利于委员更加自觉地将有没有通过履职活动来维护好人民群众的根本利益，作为评判自己履职成效的根本标准，进而有助于密切委员与人民群众的血肉联系。
（二）正确认识“为了谁”——人民政协服务人民
政协委员履职“服务为民”活动的开展，有助于委员正确地认识“为了谁”履职，有利于激发委员利用自己的专业知识和业务技能为人民群众做好服务的内在动力。同时，委员在服务群众实践过程中，也会加深为民履职、为民服务的认识。
（三）科学理解“依靠谁”——人民政协植根人民
根植人民、依靠人民是政协委员履行好政协协商、参政议政和民主监督三大职责的内在要求和重要保障。开展委员履职“服务为民”活动，有助于委员理解究竟要“依靠谁”来履职，确保委员履职活动始终在正确轨道上前行。
二、政协委员履职“服务为民”活动的南浔实践
（一）树牢“在联系群众中做好服务，在服务群众中深化联系”履职服务理念
近年来，湖州市南浔区政协通过在全体委员中开展“我是谁”“为了谁”和“依靠谁”大讨论，委员为民服务、为民履职的意识不断强化。同时，区政协各专门委员会主动运用群众喜闻乐见的形式，做好为界别群众、为人民群众服务的工作。伴随委员履职“服务为民”活动开展，区政协机关、各专门委员会和政协委员与人民群众的联系不断加深。
（二）制定和完善政协委员履职“服务为民”制度体系
一是发挥政协整体优势，出台相关制度规则。在完善“一村一社区一委员”机制基础上，出台委员“亮身份、亮职责、亮特长、亮承诺、亮风采”“五亮”机制——建立“名委员工作室”——评选“委员风采人物”，为委员履职“服务为民”活动开展提供路径指引。二是发挥政协界别优势，明确重点领域。将宣传党的创新理论和路线方针政策、助力经济社会高质量发展、助力基层社会治理等作为委员履职“服务为民”活动重点领域。三是发挥委员个人优势，明确目标定位。打造“同心向党·红韵浔溪”党建品牌，发挥委员履职临时党支部牵头作用，按照“一支部一特色”“一界别一品牌”，搭建“界别活动室”“委员会客厅”“民生议事堂”等多元化平台，实现“协商+”“服务+”等履职联动。
（三）丰富创新政协委员履职“服务为民”工作方式
一是上下联动，大事小事“一起议”。围绕事关经济社会发展的大事要事小事，坚持上下联动，共商化解对策。比如在区政协牵头下，推动社科侨联界别活动组参与助力湖州法律服务政协委员会客厅活动，协助成立湖州市首个专项法律服务中心——“企业合规法律服务站”，定期为企业群众提供法律咨询服务。二是内外打通，聚智聚力“一起干”。打造跨区域协商平台，助力解决省域交界区域的民生实事。比如，依托“同心桥•浔吴协商会”平台，在湖州市南浔区和苏州市吴江区毗邻的乡镇街道打造“跨区域协商议事室”，促成南浔至震泽假期公交旅游专线开通，打造水乡探源之旅等旅游路线。三是村社互动，矛盾纠纷“一起解”。推进“民生议事堂”建设，把涉及群众切身利益的协商送到群众家门口、企业车间、田间地头。比如，2023年在南浔镇举行以“推进医康养深度融合 共筑养老幸福家园”为主题的“民生议事堂”活动，成功入选年度省政协“民生议事堂”优秀案例。
（四）聚焦群众需求打造委员履职“服务为民”品牌
一是聚焦经济发展，打造“发展议事堂”“助企直通车”品牌。坚持区镇联动、政企互动、产业行业带动，与企业、职工面对面互动协商。比如，聚焦“专精特新小巨人企业发展”“做优小微产业园”等主题，组织开展协商活动，助力产业优化提升。同时坚持每月召开“亲清直通车•政企恳谈会”，为经济社会发展出谋划策。二是聚焦乡村振兴，打造“水晶晶农情议事会”“委员直播间”品牌。聚焦强村富民主题，把协商桌搬进田间地头，动员委员参与服务乡村振兴。比如，2023年在千金镇举办以“打造长三角中央厨房 做大做强湖州预制菜产业”为主题的“民生议事堂•‘两山’农情议事会”，促成湖州市农业农村局等部门专门出台《加快推进预制菜产业高质量发展的政策意见》。同时发挥委员自带“流量”优势，围绕农事节庆活动开展“委员直播间”活动，带动农产品销售达2000多万元。三是聚焦社会和谐，打造“一年一件事•协商在线月月谈”品牌。聚焦群众“急难愁盼+关键小事”开展“协商在线月月谈”，推动解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事。比如，2022 年聚焦教育卫生主题，2023年聚焦基层治理主题，2024年聚焦交通平安主题，累计推动落实民生实事近200项。
三、政协委员履职“服务为民”活动存在的薄弱环节
（一）政协委员履职服务为民意识不强
目前基层委员承担了大量繁重的本职工作，而且一些委员对自身职责定位不明确，影响到了委员参加履职“服务为民”活动的主动性。
（二）委员履职服务为民组织程度不高
从各地政协组织情况来看，委员单兵作战、委员履职“服务为民”活动缺乏系统性和连续性等问题不同程度存在，委员履职“服务为民”活动规划、统筹和协调等组织工作有待强化。
（三）委员履职服务为民运行机制不全
做深做实委员履职“服务为民”工作，需要构建若干运行机制，例如党建引领、组织领导、信息共享、沟通协调、后勤保障、服务考评机制等。但从多地政协开展情况来看，没有机制或机制不全问题不同程度存在，妨碍了政协委员作用发挥。
（四）委员履职服务为民方式创新不足
由于委员履职“服务为民”活动方式缺乏创新，人民群众参与委员履职服务人民活动的主动性和积极性不太高的现象较为常见。如何结合人民群众真实需求和群体特点来创新委员履职“服务为民”活动的方式，是做深做实委员履职“服务为民”活动的重要任务。
四、做深做实委员履职“服务为民”活动的路径分析
（一）增强专委会统筹能力，使各界委员潜能“激”出来
一是聚焦重要领域和关键环节制定服务清单。紧盯经济社会发展中关系到人民群众特别是界别群众切身利益的重要领域和关键环节，编制委员履职服务为民活动清单，为委员开展履职服务为民活动提供工作指引。二是结合地区实际和群众偏好创新方式方法。结合所在地区经济社会发展水平和界别群众价值偏好，在委员履职服务为民方式和方法上进行探索创新，提高群众参与度。三是做好委员履职服务为民考核。要结合专委会工作特点和界别群众实际需求，从服务数量、服务质量、群众满意度等维度制定委员履职“服务为民”评价标准，对于活动开展次数多、质量好、群众满意度高的委员，给予一定激励。
（二）提升协商平台融合度，使各种服务资源“聚”起来
一是注重提升政协协商平台与乡镇街道协商平台之间的融合度。政协各专门委员会要主动对接乡镇人民政府和街道办事处，主动把上级拥有的服务资源下沉到基层，向服务群众端聚集。二是注重提升政协协商平台与社会协商平台之间的融合度。发挥政委员来自社会各界优势，链接更多社会资源，特别是专业资源，积极开展政协与社会力量之间的合作，引导社会服务资源向服务群众端聚集。三是注重提升线下协商平台和线上协商平台之间的融合度。坚持线上协商平台和线下协商平台同步建设原则，推动服务为民活动从线下向线上延伸，让政协委员离群众距离“更近”，委员履职“服务为民”渠道更加畅通便捷。
（三）把准群众利益诉求，使各类服务活动“实”起来
一是依托政协各专门委员会扩大服务广度。发挥政协各专门委员会作用，将宣传党的创新理论和路线方针政策、助力地区经济社会高质量发展、参与乡村振兴、服务公共文化和体育建设等作为服务重点。二是依托政协界别活动组增强服务效度。主动征求界别群众对于委员履职“服务为民”活动的意见和建议，根据界别群众诉求及时调整优化活动内容、活动时间和活动形式，提升委员履职“服务为民”活动效度。三是让群众从服务活动中真正得到实惠。把群众呼声作为第一信号，问需于民、问计于民、问情于民，落实好“服务为民”实事项目，提升群众获得感。
（四）强化委员履职保障，使为民服务机制“畅”起来
一是强化党建引领。把党的领导贯穿到委员联系群众、服务群众的各领域、各方面和各环节，推进委员履职临时党支部建设与联系界别群众工作相结合。二是强化政协委员履职意识和履职能力培训。定期组织开展政协委员为民履职、为民服务专题培训，通过请进来和走出去相结合、理论讲授和实践操作相结合方式，强化委员服务人民群众的责任担当。三是健全为民服务的长效机制。建立统一规范的委员履职“服务为民”工作流程，把服务为民活动同开展调查研究、反映社情民意信息、建言资政等工作衔接起来，推动解决群众困难问题。四是完善政协委员履职“服务为民”的保障机制。在政协界别层面建立政协委员服务工作室，在镇街层面建立政协委员服务站，在村社层面建立政协委员服务点，做到每位委员都有对应服务点、每个服务点都有对应委员。