人民政协助力生态文明建设的优势作用研究

——以安吉县政协探索实践为例

安吉县政协主席 何承明

生态兴则文明兴。习近平总书记在2023年6月召开的全国文化传承发展座谈会上强调，中华优秀传统文化有很多重要元素，共同塑造出中华文明的突出特性。中华文明历来崇尚天人合一、道法自然，历经数千年的重温与阐释，“天人合一”已如同文化基因般浸润于中国社会的深层肌理之中。党的十八大以来，中国共产党在处理自然与社会诸问题时，提出了更为宏远的“人与自然和谐共生”的主张，并作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一加以贯彻落实，实现了对“天人合一”思维的传承与发展。

一、人民政协有着助力生态文明建设的神圣使命

从“天人合一”到“绿色发展”，生态文明伴随着中华文明的演进而出现，既是中华现代文明的重要组成部分，也是中华传统文明在生态领域的继承、发展和创新。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上，以“十个坚持”系统总结了加强和改进人民政协工作的重要思想，既科学回答了人民政协的一系列方向性、全局性、战略性重大问题，也为人民政协助力生态文明建设提供了根本遵循。

（一）助力生态文明建设是人民政协贯彻重要思想的必然途径。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在中华民族永续发展的高度，大力推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新，创造性提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想，为推进生态文明建设提供了根本遵循和行动指南。中国共产党的领导是中国特色国家治理体系的最大特点，人民政协作为人民民主重要实现形式，是国家治理体系的重要组成部分。可见，助力生态文明建设，就是人民政协坚持中国共产党的领导，认真贯彻新时代中国特色社会主义思想，紧扣统筹推进“五位一体”总体布局，积极投身实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大实践。

（二）助力生态文明建设是人民政协履行主要职能的具体展现。王沪宁主席在2023年9月召开的全国政协远程协商会上表示，要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，把助推生态文明建设作为履职的重要内容，为建设美丽中国贡献政协力量。中国人民政治协商会议章程工作总则明确指出，政治协商是对国家大政方针和地方的重要举措以及生态文明等领域建设中的重要问题，在决策之前和决策实施之中进行协商，参政议政是对生态环境等方面的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。可见，助力生态文明建设，就是人民政协按照政协章程履行主要职能，促进包含生态文明在内的社会主义文明协调发展的具体展现。

（三）助力生态文明建设是人民政协恪守为民宗旨的根本要求。习近平总书记强调：“人民政协要把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点，倾听群众呼声，反映群众愿望，抓住民生领域实际问题做好工作，协助党和政府增进人民福祉”。无论是城市居民还是乡村百姓，都渴望呼吸到新鲜的空气、喝到干净的水、享受宁静优美的自然环境。保障每个人都能享受到良好的生态环境，是社会公平正义的重要体现。可见，助力生态文明建设，充分展现了人民政协以百姓心为心，倾听群众呼声，反映群众愿望，不断满足人民对美好生活的需要，牢牢站稳人民政协为人民的根本政治立场。

二、安吉县政协助力生态文明建设的生动实践

作为绿水青山就是金山银山理念的诞生地、全国首个生态县，安吉县的生态文明实践极具代表性。实践过程中，安吉县政协始终围绕党政中心大局，紧扣生态文明特征特点，高效助力安吉从环境污染负面典型向生态文明样板示范华丽蝶变。

（一）紧扣时代脉搏，助力踏准实践赛道。生态文明的产生是人类在面对生态危机时，对传统发展模式进行反思和创新的结果，是人类文明发展的必然趋势。安吉县政协始终紧跟时代变化，一是紧跟生态立县战略献良策。围绕“生态立县”战略（2001年确立），提出“设立生态日”建议，助力每年3月25日成为“生态日”，开创了全国地方的先河。二是紧跟“美丽乡村”建设献良策。围绕“美丽乡村”建设（2008年提出），通过专题议政、组团协商等形式提出548条建议，涵盖经济、环境、文化、民生、党建等五大美丽建设，为巩固“千万工程”成果贡献了智慧。三是紧跟“两山”互动部署献良策。围绕“全力打造赤金足银的‘两山’互动新标杆”目标（2015年明确），提出尽快出台山区生态补偿机制的建议，拉开了加快“两山”转化的实践序幕，助力生态产品价值实现机制等一批举措应运而生，助推了全县生态文明进程迈入新阶段。

（二）坚持科学施法，助力走稳实践进程。生态文明的发展需要尊重生态规律、科学把握经济与生态关系，特别在环境问题应对方面，要讲究方法，精准施策。安吉县政协充分发挥专门协商机构作用，一是调查研究助顺利“摘牌”。面对太湖治污“零点行动”中收到的“黄牌警告”，积极动员委员、专家围绕西苕溪保护等主题深入调研，提出采用岸坡防护等技术修复河流生态系统、制定长远保护规划划定湿地保护区等举措，有效推动短期顺利“摘牌”、长期护稳环境。二是民主监督推垃圾分类。面对全县垃圾分类工作农村推进快而城镇相对慢的局面，紧密对接省、市政协开展联动专题民主监督，组织全县政协委员累计调查村社58个、监督点227个，提出建议316条，提交咨政专报12篇，有效助力城镇垃圾分类工作的开展。三是协商议政解发展难题。面对工业经济发展与废弃物处置“两难”的困惑，多次召集委员专家与近10个部门协商攻坚，就固废源头、中转和末端等6方面明确20余项工作举措，有力为全县“无废城市”建设添了砖、加了瓦。

（三）突出全域统筹，助力创新实践模式。生态文明涵盖山、水、林、田、湖、草等多种相互关联的要素，具有生产、生活、生态等多种相互支撑的功能，需要统筹力量、合力推进。安吉县政协系统思维、综合考量，一是突出机制创新总体督。以实施县生态文明总体督导为契机，由县政协秘书长任总协调人，创新建立“四总融合”总体督导工作机制，构建从巡查到销号的工作闭环，为持续擦亮全国首个生态县金字招牌夯实了制度基础。二是突出方式创新全面推。创新县委书记、县长与政协委员“面对面”“话经济”“话民生”等多领域协商，2013年以来先后就“寸山青、滴水净”等近10个主题提出意见建议347条，形成专报信息11期，均得到党政主要领导的批示肯定并转办落实。三是突出常态创新立体护。着眼管得牢护得久，县政协班子充分运用联村、巡河、查路等多种形式累计发现解决各类生态文明问题百余个，组织撰写报送试行“山长制”、创建“之江讲习所”等社情民意并助力落实，努力让安吉的生态环境实现持久美。

（四）聚集重点热点，助力坚守实践导向。随着经济社会的发展，人民群众不再仅仅满足于物质生活的丰富，对干净的水源、清新的空气、优美的环境等生态需求也在日益增长。安吉县政协紧盯百姓实际需求，一是聚焦“河畅水清”，专题召开政协委员动员大会，推动137名政协委员主动认领水域监督点，通过“巡河日记”，有效督促整改涉水问题123条次，相关经验做法在省政协《联谊报》专门刊登。二是聚焦“天蓝气洁”，积极开展走通西苕溪、走进工业园区、走遍城镇区“三走”行动，组建监督小组开展定期视察、蹲点调研，提出各类涉气建议100余条，有效破解了全县建筑工地扬尘等一批社会关注问题。三是聚焦“景美路净”，先后对15个乡镇378个百姓反映点开展视察督促，助力打造黄浦江源、昌硕故里、白茶飘香、竹海观光四条精品线，2015年以来持续围绕沿路沿线累计种植各类树木近万棵，以实际行动提升全县人居环境。

三、安吉县政协助力生态文明建设的启示与思考

几十年来，特别是2005年习近平总书记首次提出绿水青山就是金山银山理念以来，安吉县政协坚持忠诚履职，持续将生态文明的“和谐共生”与政协协商的“平等民主”相融互促，既发挥了重要作用，又推动了自身建设，更彰显了政协优势，为基层政协推动生态文明建设积累了有益的经验，也为人民政协推动中华民族现代文明建设提供了积极的参考。

（一）必须以重要思想为遵循，在服务大局中发挥导向优势。思想是行动的先导，只有思想上的高度统一，才有意志上的一致和行动上的协调。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义基本原理同中国生态文明建设实践相结合、同中华优秀传统生态文化相结合的重大成果，是新时代推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化的强大思想武器。20年来，安吉县政协坚持每年政治协商必有生态文明主题、民主监督必有生态文明内容、参政议政必有生态文明建议，并在2020年3月30日习近平总书记重访安吉之后，设立绿色发展政协委员会客厅，构筑“厅、堂、室、站”协商矩阵，积极承办、举办“以竹代塑”等各类绿色发展主题协商活动超百场，吸引参与群众20余万，推动习近平生态文明思想成为全体安吉人民的思想自觉和行动自觉。

（二）必须以界别委员为主体，在高效履职中发挥智力优势。政协委员是来自社会各阶层、各党派、各人民团体和各族各界的代表，受履职能力参差不齐、履职时间难以保障等因素影响，委员履职的质量和效率仍需要提升。习近平总书记在人民政协成立75周年大会上强调，要加强委员队伍建设，教育引导委员懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行。20年来，安吉县政协始终坚持全县要事必开展知情明政、每年委员必组织学习交流、新任委员必进行专题培训，并专门设立了生态环境界，2019年还将生态文明内涵进一步融入制度之中，发布全国首个《政协协商工作规范》，推动全县政协委员在一轮轮学习、一场场培训、一次次交流中不断增强生态文明履职能力、提升生态文明协商水平。

（三）必须以民生福祉为关键，在协调关系中发挥功能优势。随着经济社会的跨越式发展，发展不平衡不充分的矛盾更加凸显，人民群众对美好生活的需求更加多元。习近平总书记强调，人民政协作为中国共产党领导的政治组织，由具有共同政治基础和奋斗目标的各党派团体和各族各界人士参加，有利于完善人民当家作主的制度体系，更好保障最广大人民整体利益、根本利益、长远利益。20年来，安吉县政协始终坚持把群众利益摆在首位、把群众冷暖放在心上、把群众评价作为标准，2009年设立全市首家政协委员工作室，2012年将每年6月固定为政协委员“六下乡”活动月，2023年创新“双联双进双应”政协委员联系服务界别群众机制，推动联系服务群众的载体从点到线再拓展到面，十余年来累计服务群众超8万人次，推动解决涵盖生态文明在内的各类问题568个，以实实在在的行动和成效增强了群众的信任度、提升了政协的好口碑。

（四）必须以久久为功为路径，在学习调研中发挥客观优势。“有理走遍天下，无理寸步难行”。习近平总书记指出，完善政党协商制度决不是搞花架子，要做到真诚协商、务实协商，道实情、建良言，参政参到要点上，议政议到关键处，努力在会协商、善议政上取得实效。20年来，安吉县政协始终坚持把学习置于调研之前，把调研置于协商之前，把协商置于建言之前，以“设立西苕溪禁渔期”为样板（2012年起连续三年围绕“设立西苕溪禁渔期”积极建言，从政协提案到大会发言再到社情民意，步步为营助力相关制度有效落地，推动西苕溪安吉段2022年再现大量白鱼鱼群洄游产卵的盛景，相关案例被收录进县政协志，成为最具影响力的十件大事之一），激励每届政协委员客观履职、真实履职，政协委员咨政建言水平持续提高，党政领导批示转办率连年保持高位。

（五）必须以共同价值为追求，在广泛联系中发挥组织优势。随着生态文明建设被纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，绿水青山就是金山银山理念被写入党章，建设生态文明已成为全社会的共识。2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调指出，各地区特别是长江经济带、长三角地区等区域，要加强区域绿色发展协作，建设美丽中国先行区。20年来，安吉县政协始终坚持把“绿色生态”作为最亮履职底色、把“绿色发展”作为最强履职主线、把“绿色共识”作为最美履职追求，从首届县政协与海外亲友亲切交流“四化”建设，到各地海外联谊会、欧美同学会等近2万人先后来安考察生态文明，从2020年发起与苏浙皖五县（市）政协共议“绿色生态”，到与贵州三都水族自治县等地共话“绿色经济”，安吉县政协的生态文明之路越走越宽、“绿色共识”之圈越拓越广。

生态文明建设犹如逆水行舟，不进则退。党的二十届三中全会提出，必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。面对新的任务，安吉县政协必将坚定不移沿着绿水青山就是金山银山的路子走下去，进一步广泛汇聚绿色发展共识、全力助推绿色发展提质、精心讲好绿色发展故事，持续为助力生态文明建设贡献智慧和力量。