新时代提升委员联系界别群众
工作质效的理论思考
——以湖州市政协创新打造“五联矩阵”为例
湖州市政协办公室综合调研处副处长 胡清宇
湖州市政协委员工作委办公室干部 仇 菁
民为邦本，本固邦宁。党的二十大报告提出，要完善委员联系界别群众制度机制，这为加强和改进新时代人民政协工作指明了方向。界别是构成人民政协的基本单元，不同的界别代表着不同的社会群体，具有不同特点、不同利益诉求、不同价值取向和不同思维方式。一个界别就是一条民主渠道，政协委员作为界别的主体，是联系界别群众的桥梁与纽带，对把握界别群众思想动态、反映界别群众呼声诉求、加强界别群众思想引领、广泛凝聚界别群众共识以及推进全过程人民民主等具有重要作用。新时代新征程，人民政协要发挥好社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用，必须要加快完善政协委员联系界别群众制度机制，推动委员联系界别群众工作制度化规范化程序化。
一、委员联系界别群众的演进和类属分析
（一）委员联系界别群众的演进。委员联系界别群众是人民政协与生俱来的应有之义，但并非从一开始就使用“委员联系界别群众”这一概念，而是随着人民政协事业的发展而逐步形成。从人民政协的诞生到委员联系界别群众的正式确立，我们分析，大致可以分为以下三个阶段：
1.萌发期：人民政协诞生之初只有“界”的提法，并没有“界别”和“界别群众”的明确提法。毛泽东同志用“一根头发”和“一把头发”来生动比喻了代表人士和其所代表的群众的关系。1950年，周恩来同志指出：统战工作是以有代表性的人物为对象的，但应该知道，我们所以承认这些人物，是因为他们有群众。其中“他们有群众”就是现在所提的“界别群众”。1982年制定的《政协章程》规定：中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会密切联系各方面人士，反映他们及其所联系的群众的意见和要求。这对政协组织及其联系的人士提出了具体要求，从某种意义上讲可以认为是“委员联系界别群众”的前身。2004年3月全国政协十届二次会议通过的《政协章程》修正案，首次使用“界别”概念，并规定各级政协委员“要密切联系群众，了解和反映他们的愿望和要求。”这一时期，虽没有“界别群众”的概念，但其中“所联系的群众”“密切联系群众”已经蕴含着“界别群众”的潜在表达。
2.发展期：党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民政协工作，作出许多影响深远的重要部署，其中突出“委员联系服务界别群众”这项工作是鲜明的特点。2014年9月21日，习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上指出：“广大政协委员要切实发挥在本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用”。这里强调了委员不仅代表个人，而应该是界别群众的“代言人”。2019年9月20日，习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上强调：“要鼓励和支持委员深入基层、深入界别群众，及时反映群众意见和建议，深入宣传党和国家方针政策。”“要发挥桥梁纽带作用，在界别群众中多做雪中送炭、扶贫济困的工作，多做春风化雨、解疑释惑的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作”。在这里，进一步明确了政协委员要在界别群众中的任务。同年10月，党中央印发《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》，指出“政协委员要积极主动联系服务界别群众，反映诉求、排忧解难，担负起反映群众意见和呼声、宣传党和国家方针政策的责任，团结界别群众跟党走。”这一时期，对“界别群众”有了规范的表述，对强化委员团结引导界别群众责任作出具体部署，提出明确要求。
3.深化期：中央政协工作会议召开以后，委员联系界别群众得到重视和关注，在部分地区开始了先行先试。2021年12月，中共中央办公厅印发《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》，专门就“做好界别群众工作”提出明确的要求：“发挥市县政协委员面向基层、贴近群众的优势，通过考察调研、政策宣讲、走访了解等途径，加强与界别群众沟通交流，协助党委和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作”，进一步明确了联系方式和联系内容。2022年10月，习近平总书记在中共二十大报告中指出：“完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。”至此，“委员联系界别群众”一词正式得到确立，这为人民政协进一步开展委员联系界别群众工作指明了方向，开启了全国实践热潮。
（二）界别和界别群众类属分析。概念界定不清晰，容易导致工作对象和工作内容不明确。目前，政协委员是非常明确的、具体的，但对于“界别”“界别群众”的认识还存在一些差距。笔者认为，完善委员联系界别群众制度机制，首先要弄明白界别和界别群众的概念，这样才能找准工作方向。
1.界别的概念：“界别”即划分、区别。《汉书·西域传赞》：淮南、杜钦、扬雄之论，皆以为此天地所以界别区域，绝外内也。这里所提的“界别”属于物理空间上清晰可见。而政协之“界别”基于社会关系划分的，有交叉重合。界别是人民政协产生、存在与发展的重要社会基础，是人民政协的基本组织单元，是人民政协有别于其他政治组织的结构特征。政协界别是政协组织按照各政党、团体、民族和社会各界等不同类别分配委员名额，进行协商，组织活动的基本组成单位，包括各民主党派、社会团体，还有领域界别，涵盖各行业、各方面，基本囊括了社会的各个阶层、各个群体。
2.界别群众的概念：界别群众是一个群体概念，指政协委员所联系、所代表的那部分群众，以及能够团结、带动和影响的其他群众。这是目前对于界别群众较为权威的解释。这里界别群众既包括狭义的特定的界别群众，也包含广义的广大基层群众，即所有群众都是政协委员“为国履职、为民尽责”的联系对象。但如果把“广义群众”等同于“界别群众”，就容易造成盲目建设、大范围漫灌、精度不足、效率较低等多方面的问题。根据《政协章程》等文件以及党和国家领导人关于界别群众的重要论述，并结合政协工作实践和理论研究成果，我们认为界别群众的定义应为：界别群众依附于界别的存在而存在，是按照党派、团体、行业、系统、地区等特征对人民群众进行的结构划分，专指与界别相对应的那部分群众。可以说，界别划分的越鲜明，设置的越合理，界别群众也就越清晰，这种界线是动态的，而非静态的。
二、新时代委员联系界别群众的价值意蕴
委员联系界别群众的丰富内涵和基本特征，在实践中有着具体而现实的价值逻辑。政协委员联系界别群众，既是委员职责所在，也是党中央对广大政协委员的要求，对于更好发挥政协“重要阵地”“重要平台”“重要渠道”作用，加强思想政治引领、广泛凝聚共识具有重要现实意义。
（一）从党的领导视角看，委员联系界别群众是中国共产党的群众路线在人民政协的生动实践。人心向背，历来是决定一个政党、一个政权兴衰成败的根本因素。群众路线是党的生命线和根本工作路线。党章明确指出：“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”政协广泛联系各族各界人士，并通过各族各界人士广泛团结社会各界别群众。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。人民政协做好委员联系界别群众工作，可以很好发挥政协由界别组成的特色和优势，扩大公民和社会各界在政协的有序政治参与，听取对党和政府工作的批评和建议，积极反映广大人民群众愿望和诉求的呼声。
（二）从国家治理视角看，委员联系界别群众是助力中国式现代化建设的必然要求。人民政协工作根植于群众。中国越接近梦想，越需要凝聚共识，汇聚众智，这是新时代人民政协的历史使命和光荣责任。当前，我们党正在团结带领全国各族人民为实现第二个百年目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。面对新形势新任务，做好委员联系界别群众工作，使界别群众更好地参与到中国式现代化的进程中来，对于推进党和政府科学决策、民主决策、依法决策，推动党和国家大政方针、重大改革举措和重要决策部署贯彻落实，推动人民群众关心的重点难点问题的解决，都具有十分重要的意义。
（三）从政协工作视角看，委员联系界别群众是践行全过程人民民主的坚实基础。全过程人民民主是最广泛的民主，实现人民广泛参与是其重要特征之一。一个界别就是一条民主渠道。不管哪一个界别，都代表着一定的社会阶层，联系着特定的社会群体。政协协商民主作为全过程人民民主的重要实现形式，必须努力为人民有序政治参与创造条件，保障人民行使民主权利上发挥应有作用，必须发挥政协委员的桥梁纽带作用，使党政决策得到群众的支持认同。加强委员联系界别群众工作，一方面了解群众生产生活情况，听取群众愿望诉求，使界别群众在畅所欲言、各抒己见、理性有度的讨论交流中反映社情民意。另一方面通过正面发声、宣传政策、解疑释惑、维护稳定，做到发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。
（四）从委员个人视角看，委员联系界别群众是为国尽责、为民履职的价值体现。习近平总书记指出，广大政协委员要坚持为国履职、为民尽责的情怀，把事业放在心上，把责任扛在肩上，认真履行委员职责。政协委员由各党派、团体、无党派人士和各个界别推荐协商产生，代表了所产生、所联系、所代表的那部分界别群众的利益。委员协商产生，代表的是某一个群体。加强界别群众联系是政协委员安身立命之本，积极反映所代表群体的意见和诉求，推动解决实际问题，这是政协委员的职责所在、使命所系。可以说，人民政协不仅是委员参与政治生活的重要平台，更是他们施展才华、实现人生价值的基本平台。
三、提升委员联系界别群众工作质效的湖州实践
湖州市现有市政协委员359名，市政协常委61名，由27个界别组成。近年来，湖州市政协认真实施湖州政协工作“12345”总体思路，将委员联系界别群众工作融入到“四融三联两走进”凝聚共识新机制、“1246+X”协商议政新格局中，系统打造界别活动室、民情直报点、委员服务单、群众列席制、主席接待日等“五联矩阵”，探索完善委员联系界别群众制度机制。
（一）创建“界别活动室”规范联。把界别活动室作为紧密联系服务群众的重要平台。一是标准化建设。相继出台《政协湖州市委员会关于创建界别活动室的实施意见》《政协湖州市委员会界别活动室工作规则》等制度文件，按照“四个新”的工作定位、“五个有”的创建要求和“六个一”的工作任务，在市级层面创建22个界别活动室，实现界别、委员两个“全覆盖”。二是制度化运行。9个专委会各自分别联系2—5个界别活动室，进行日常工作的指导及服务，针对界别群众需求，在制定年度计划的基础上，结合形势任务，设置相应活动主题。将委员联系界别群众内容融入“六个一”的工作任务中，每个界别活动室至少配组长、副组长、联络员各1名，负责日常工作开展。同时，界别活动室经费按照每个每年2万元标准核定。三是品牌化打造。坚持融入式、开放式、共享式创建理念，推动界别活动室和界别型委员工作室相结合，界别活动室增挂委员工作室牌子，发挥“一个阵地、多种功能”作用。以“界别活动室”为基础，全面打造“一室一品”。如委员工作委创设“动‘厅’‘室’界·联通群众”品牌，农业农村委创设两山“农情耕读汇”“农情议事会”“农情连心桥”等农情系列品牌，教科卫体委创设“界别星火汇”品牌，经济委创设“‘无微不至’关爱小微企业成长”品牌等，让界别群众感到政协很近、委员很亲。
（二）创强“民情直报点”码上联。创新开辟社情民意信息“码上商”二维码，让委员联系界别群众“时刻都在线”“常年不断线”。一是全域“设码”。实现全市72个乡镇（街道）全覆盖，同步开通线上应用节点；在医院、学校等信息重点收集单位，广泛布置二维码465个，拓宽基层信息源。二是全面“用码”。构建“1+11”制度体系，创设“社情民意图谱”多跨场景应用，汇集五大系统数据，智能抓取热点话题，界别群众通过“随手拍”“码上传”“快捷报”，第一时间反映社情民意。三是全程“管码”。健全社情民意信息受理体系，形成“收集—审核—转办—协商—回复”的闭环链条。市社情民意信息工作位列全国政协24个直报点第一，4期信息得到中央政治局常委批示，2次被全国政协表彰为两年一评的先进单位。
（三）创新“委员服务单”深入联。建立委员下沉机制，制定委员活动小组联系乡镇（街道）制度，推动委员用脚步丈量民情、以行动温暖民心。一是设立“委员日记本”。在委员中开展深入基层、深入群众、立足工作单位、立足居住社区的活动。向359名市政协委员发放“民情日记本”，通过“一人一日记、一月一走访、一事一记录、一件一上报、一项一反馈”，协助党委政府协调关系、理顺情绪、化解矛盾。二是建立“群众联系单”。委员根据界别、职业、地域、专业等情况，重点确定3名以上所联系的与统一战线相关的群众，填写《政协委员联系界别群众活动记录单》。成立委员履职考评工作领导小组，将委员联系界别群众情况作为年度履职考核评价的重要内容和评优评先的重要依据。将组织委员开展联系服务界别群众工作的情况作为专委会、界别活动室（委员工作室）年度绩效考核的重要依据。三是办好“为民服务月”。立足基层所需、政协所能，每年动员市、区县两级1500多名政协委员，持续深入开展以送文化、卫生、科技、教育、法律、体育下乡为主要内容的为民服务月活动。制定《市政协参与12345阳光热线接听工作办法》，让政协委员直接倾听基层群众呼声及需求，年中和年末组织政协委员开展走进12345阳光热线中心协商活动。
（四）创立“群众列席制”常态联。优化议题设置、程序安排，为界别群众有序政治参与创造条件。一是列席政协全会。制度化探索邀请界别群众参加政协重要履职活动，今年市政协从27个界别中推荐产生100名界别群众列席九届二次全会，并为优秀民生议事堂和“两山”协商驿站牵头界别群众颁奖。二是融入协商议政。把委员联系界别群众工作融入市政协年度协商计划，融入“1246+X”协商议政格局，每次会议及活动安排界别群众参与。按照《市政协重点履职任务分工方案》，邀请委员走进政协、了解政协，并将参与范围扩大到市政协常委会议、主席会议、专委会会议、界别组会议等各类会议形式。邀请党外知识分子、非公经济人士等参加政协重要协商，持续推进政协协商与基层协商有效衔接、与社会治理有机结合，引导界别群众提高理性协商意识。三是参与民主监督。进一步规范监督程序、推进成果转化、注重质效评估、健全长效机制，将民主监督工作向界别群众延伸，着力擦亮“《看见》政协在监督”特色品牌，每次邀请1—2名界别群众担任“《看见》政协在监督”、委派民主监督、三级政协联动民主监督等监督组成员，既扩大知情明政渠道，又凝聚社会各界共识，助力党委政府决策部署落地见效。
（五）创设“主席接待日”示范联。建立主席会议成员联系界别群众机制，充分发挥头雁效应。一是党内联党外。健全市政协党组成员分别联系6个市级民主党派、无党派、工商联负责人机制，定期谈心谈话、联合开展调研。二是开门见群众。秉承“开放政协”理念，举办“民情收集月”“政协开放日”等活动，推行“开门征”“上门听”等机制，汇聚各个层面的民意诉求。创新开展“主席接待日”，每月中旬安排1名政协主席会议成员轮值接待政协委员和界别群众，重点是统一战线工作对象，面对面互动、实打实交流。加强与少数民族和宗教界别群众的联系走访，畅通表达渠道，创设“港澳直通车”，密切同港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊。三是带头解难题。已连续开展16次“主席接待日”活动，协调解决委员所在企业经营、人才招引等各类问题30余个，有效拉近了政协机关、政协委员、界别群众之间的距离。
四、委员联系界别群众面临的问题和挑战
委员联系界别群众主体是委员，对象是界别群众，联系的效果不仅取决于委员整体素质和工作能力的高低，很大程度取决于委员的主观意识和环境的客观影响。目前，委员联系界别群众工作正处于大胆探索、深入实践阶段，无论在委员主体作用、平台功能作用等方面，还是在方式方法、制度机制上的创新发展上，还存在与新时代新任务不相适应的问题。
（一）委员联系界别群众主观能动不够积极。部分基层政协委员对自身的界别属性缺乏认知，存在“组织安排当委员”、“因为党外人士所以当委员”等错误想法，对联系和服务界别群众缺少热情。究其原因：一是界别意识模糊，导致联系方向不明。由于政协委员是各参加单位协商推荐而非界别群众推选产生，不少政协委员对自己的界别身份认识不清，没有把自己当作界别群众的代言人，履职多以个人名义进行，从而不能以本界别代表的身份，听取界别群众的意见，反映界别群众的呼声，很难提出符合本界别群众利益诉求、针对本界别问题的提案和建议。二是委员意识淡漠，导致联系动力不足。部分政协委员缺乏政协履职的积极性和责任感，片面地把政协委员身份当作一种荣誉、一份兼职，没有把委员身份当作一份责任、一份使命，导致联系服务界别群众的责任心不强，与界别群众的联系不够紧密，不愿意听取界别群众意见，反映群众诉求。三是履职能力欠佳，导致联系质效不高。仍有少部分政协委员在协商产生过程中推荐和考察了解不够全面，导致委员队伍履职能力参差不齐。不少基层政协委员缺乏群众工作经验，也存在社会调研、查找症结、提出建议意见能力不够的窘境，从而导致其不敢、不愿深层次联系界别群众。
（二）委员联系界别群众方法路径不够清晰。许多政协组织和委员对“界别群众”的概念还很模糊，习惯于把“界别群众”等同于“一般群众”，导致盲目建设、大范围漫灌、精度不足、效率较低等多方面的问题。究其原因：一是不清楚“界别群众是谁”。在各类委员培训、委员活动中，关于界别历史、界别特点、界别群众的课程偏少，委员对“界别群众”的概念认识不足，导致对本界别群众难界定。有些界别的存在性质相近、边界模糊、交叉重叠的问题，如科学技术协会与科学技术界；中国共产主义青年团与中华全国青年联合会；以及新闻界和文学艺术界也会存在一定的界别群体重合，加大了界别趋同性。二是不清楚“界别群众在哪儿”。部分委员习惯套用党员干部联系群众的方式方法，片面地把身边经常接触的“广义群众”当作“界别群众”，忽视了界别的属性，导致对“界别群众”的定位不够精准。三是不清楚“怎样联系界别群众”。不少政协委员尽管有多次联系界别群众，但大多是部分政协委员认为过年看望下困难群众，隔三差五拉拉家常，有啥问题帮着向上反映就是委员联系界别群众工作，对怎么联系界别群众和联系群众具体干什么认识不够。
（三）委员联系界别群众平台效应有待加强。目前，各地市在浙江省政协的有力指导下，委员会客厅、委员工作室、民生议事堂等“线下平台”和数字政协“线上平台”，都实现了全覆盖，但在推进委员履职平台高质量发展方面依然存在方向不明、质量不高、效果不佳等问题。究其原因：一是功能趋同化。委员会客厅、委员工作室和民生议事堂分别基于凝聚共识、咨询服务、基层协商的工作需要，所建立的具有不同功能定位的平台。但换届以后，部分基层政协工作者，对于厅、室、堂的功能定位没有明确的区分，在活动组织上较为混淆，需要引起关注。二是活动形式化。少数厅、室、堂在组织活动时，存在轻内容、重形式的现象，把组织活动当成一项任务，把更多地将精力花在场景布设和对外宣传上，对于一些收集到需要解决的矛盾问题，往往抱着“大事化小、小事化了”心态，没有找准问题本质，解决实际问题，形成工作闭环。久而久之，界别群众也认为政协工作就是走形式、做样子，不愿再向委员反映真情实况，委员与群众的联系越来越疏远。三是内容同质化。政协有时开展活动，不够注重突出界别的专属性，因此收集掌握的情况也不具深度和专业。有些基层政协将全体委员平均分配联系到各个乡镇，而乡镇则将本地和本地籍贯的委员、分配的委员组成履职小组。这种做法把委员当作“万能”的参政议政人员，参与所有主题的协商活动，忽视了委员的界别属性。
（四）委员联系界别群众管理制度有待完善。目前，对于委员联系界别群众管理制度，市、区县政协正处在积极探索、大胆创新、百花齐放的阶段，形成了许多经验做法。从调研情况看，基层政协对委员联系群众的认识还不够，导致联系不够聚焦、方法不够精准、效果不够有效等问题。究其原因：一是尚未出台规范指导意见。全国、省级层面还未出台委员联系界别群众的指导性意见，在政协各项履职活动中，对委员联系群众的工作目标、任务内容、方式方法等，还没有明确的定性定量的工作要求。对界别与专委会、界别与委员之间的关系，缺乏清晰的界定和规范。基层政协对于省政协出台委员联系界别群众的意愿极其强烈。二是尚未凸显界别属性管理。不同界别的委员被编入同一专委会，同一界别的委员被编入不同专委会的情况经常出现，导致尽管界别的委员最初是以界别身份被推荐的，但在履职过程中却无法向本界别群众负责，也无法接受本界别的管理，导致界别活动松散无序，使界别在政协日常履职活动中很难发出集体的声音。三是尚未纳入委员履职考核。在委员量化考核办法中对联系服务界别群众没有很好地体现和阐述，缺少量化指标和考核模式。考核评价的运用十分有限，难以与委员所在单位的绩效考核、委员个人的年度考核、任用提拔、职称评定等形成有效联系。对于优秀委员的宣传和后进委员的督促方法不够，没有很好的起到激励约束的作用。
五、提升委员联系界别群众工作质效的若干思考
完善委员联系界别群众制度机制是新时代发展全过程人民民主、发挥政协专门协商机构作用的重要要求。政协组织要深刻把握全过程人民民主的本质特征，大力弘扬改革创新精神，不断健全完善委员联系界别群众的制度机制，推动工作实现制度化、规范化、程序化。
（一）打造精准的选培系统，推动联有“意识”。委员联系界别群众主体是委员，联系的效果不仅取决于委员整体素质和工作能力的高低，还取决于委员界别意识和界别凝聚力的强弱。一是优化委员产生机制。在委员最初推荐中应逐步扩大民主，充分尊重界别的意见，尽可能扩大界别群众在协商产生政协委员过程中的参与权，由界别群众在充分酝酿、投票的基础上提名界别委员人选。同时，推荐名单通过适当的方式在界别范围内进行公示，广泛听取群众意见，使推荐的结果更能反映界别的真实意愿。同时可试行委员定期向本界别群众报告履职情况，使委员自觉加强与所在界别群众之间的联系。二是科学调整界别设置。政协界别设置应反映经济社会发展特征和社会分层情况，要进一步完善界别的设置和功能，指导各地政协、统战部在推荐政协委员时注重吸纳新兴阶层，进一步明确非公有制经济、企事业单位、机关干部、参照国家公职人员管理的领导干部的政协委员的最高比例和工、农、新阶层政协委员的最低比例，充分展示委员作为界别群众代表的形象和作用。三是分类强化界别责任。区分不同界别政协委员联系服务界别群众责任的侧重点，更好发挥政协委员在联系服务界别群众中的重要作用。比如，中共界别的政协委员，应侧重聚焦思想政治引领，充分发挥先锋模范带头作用；党派团体界别委员，应侧重用好党派团体组织化程度高的优势，做好团结合作和协商议政作用；专业界别委员，应重点突出专业优势，发挥好建言资政作用；民族、宗教、港澳台侨等界别委员，应侧重于团结联谊，增强统战意识，铸牢中华民族共同体意识，协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、凝心聚力工作。
（二）建立完备的联系系统，推动联有“制度”。委员联系界别群众，不是无选择、无目的地广泛涉猎，而是立足政协职能定位，更加精准地聚焦本界别群众，开展思想引领、示范带动、收集民意、解疑释惑等工作。一是建立和完善专委会联系界别机制。充分发挥政协专门委员会的作用，明确每个专委会联系若干个专业相近界别，负责组织所联系的界别积极开展活动，引导基层委员增强与界别群众的联系，以界别名义参加履职活动。各专委会作为界别活动的组织依托，及时了解和掌握界别活动情况，加强与委员所在单位联系，争取支持配合。各界别要充分利用专委会的平台优势，认真履行职能，切实发挥作用。二是建立和完善界别召集人制度。政协党组要规范界别工作作为政协组织体系建设的一项重要工作来加以推进，选好界别召集人，对召集人的职责提出明确要求，健全界别活动工作制度，加强界别建设、开展界别活动、发挥界别作用。三是建立委员联系界别群众机制。根据自身界别、职业、区域的实际，每名政协委员重点联系一定数量本界别群众，加强所代表界别群众的联系和沟通，及时、全面、准确反映本界别群众的呼声，使自己的意见和建议体现本界别群众的集体智慧。同时，建立情况通报制度，每年对委员联系界别群众工作的情况，在一定范围内进行通报。
（三）构建立体的平台系统，推动联有“渠道”。履职平台是委员施展才华、干出实效的重要载体，更是委员联系界别群众的有效渠道。一是发挥平台功能优势。建好管好用好“三位一体”阵地，在不增加基层负担的基础上，推进委员履职平台的有效融合、有效延伸；进一步厘清和发挥委员会客厅的“聚识”功能、民生议事堂的“协商”功能、委员工作室的“服务”功能，放大社情民意信息联系点面向基层的优势；突出委员工作室在联系界别群众工作中的独特优势，进一步研究推进“界别型”委员工作室高质量发展的经验做法。二是强化数字赋能手段。开展“线上+线下”相结合的服务模式，如运用政协门户网站、数字政协同心在线、浙政钉、浙里办等平台建立完善与界别群众之间的沟通联系机制；通过“码上扫马上办”、委员热线、委员信箱等方式让委员更好地掌握界别群众的实际情况和实际需求，有针对性地向上反映或解决界别群众困难需求；优化“委员履职在线”模块设置，在履职类型中增设联系界别群众条目，在委员履职画像中增加委员联系界别群众评价维度，探索开通界别群众服务事项领办功能，形成界别群众下单、政协派单、委员抢单的服务机制。三是畅通协商参与渠道。通过委员亮身份、委员编入乡镇街道、委员划片区进网格等方式，推动委员下沉服务界别群众与基层治理有机融合，实现政协协商与基层协商有效衔接；各级政协要把界别群众作为参与年度协商计划的组成部分，通过邀请界别群众参加知情明政会，组织界别群众参与各类调研、公开征集提案线索、开展界别群众民主监督回头看等方式，让界别群众走进政协，走近委员。
（四）强化科学的组织系统，推动联有“保障”。完善的组织保障体系是促进委员联系界别群众的重要保障，也是促进这项工作常规化、系统化、规范化开展的基础。一是加强组织领导。市政协党组会议、主席会议把政协委员更好联系服务界别群众工作列入重要议事日程，每年专题研究一次界别工作，听取工作汇报，统筹安排年度界别工作，及时研究解决界别工作中存在的困难和问题。以“政协党组成员+专委会分党组+界别”为依托，进一步落实党组成员联系相关界别党员委员、党员委员联系党外委员制度，把委员联系界别群众工作列入各专委会分党组、临时党委工作重点。二是出台指导意见。尽快出台委员联系界别群众的意见或办法，深入开展理论研究，对实践创新工作进行总结，积极回答好新形势“界别群众是谁”“界别群众在哪儿”“怎样联系界别群众”等关键性问题。进一步修订完善《加强政协界别工作的意见》《关于委员履行职责的若干规定》《关于强化委员责任担当的意见》等制度文件，突出委员联系界别群众的目标任务。三是强化能力培训。将联系和服务界别群众工作纳入委员培训重要课程，让委员在思想上融入群众，行动上深入群众，语言上贴近群众，履职上造福群众，不断提高联系服务界别群众的意识、能力和实效，发挥在本界别、本领域、本单位的影响力和示范作用。不断推进委员联系界别群众工作的理论研究，指导实践创新。四是注重激励引导。将委员联系服务界别群众情况作为委员年度履职考核评价的重要内容和评比表彰的重要依据。在“最美政协人”推选和“优秀委员”评选中增加在联系服务界别群众工作中表现突出的先进典型比例。每年开展优秀界别、优秀界别召集人评选活动。及时总结推广委员联系服务界别群众的特色亮点、经验成效和先进典型，利用新闻媒体、网站、公众号进行宣传报道，形成良好的舆论导向和履职氛围。