案   号： 6号
案    由： 新农村建设中存在的突出问题及其对策建议
提 案 者：干淦清
承办单位：市委农办
领办市长：唐根耀
督办主席：王金根
     建设社会主义新农村是推进现代化进程中重大的历史任务。党中央国务院对新农村建设高度重视。如何把这一重大历史任务落到实处，当前新农村建设中有哪些值得警惕的倾向，需要处理好哪些关系，是摆在我们面前的重大课题。
     一、正确理解中央对新农村建设的基本要求
     建设社会主义新农村既是长期发展的方向，又是一项紧迫的现实工作任务。中央基于以下五个方面的考虑：一是中国农村的基础还不稳固，不能适应经济社会发展和人民生活水平提高的需要。二是在当前工业化、城镇化加速的背景下，城乡差距呈扩大之势。三是“十五”期间，我国经济迅速发展，已经初步具备了“以工促农，以城带乡”的条件。四是由于占人口大多数的农民收入水平低，购买力不足，客观影响了内需的扩大。五是建设社会主义新农村也是构建社会主义和谐社会，使经济社会发展成果由全体人民共享的必然要求。新农村建设的五大目标是：农村生产力发展，农民生活水平提高，农村基础设施改善，农村社会事业发展，基层民主政治建设继续推进。六项主要任务：一是发展农村生产力，促进农村经济繁荣。二是着力促进农民增收，提高农民生活水平。三是加强民主法制建设，保障农民民主权利。四是加强精神文明建设，培养造就新型农民。五是推进和谐社会建设，保持农村社会稳定。六是全面深化农村改革，增强农村发展活力。新农村建设的目标和任务是全面、系统、完整的，不能片面地理解为是单纯的新村庄建设。概括起来是“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。
     二、当前新农村建设中存在的突出问题
     1、认识上有严重错误偏差。当前的新农村建设中，在认识上出现了不少错误和偏差。一是忽视农民增收，没有把发展经济放在首位；二是把新农村建设片面理解为新村庄建设，一味搞大拆大建；三是不讲自力更生，过分依赖国家投入；四是不尊重农民意愿。
     2、做法上存在着形式主义。我市市区某些地方的新农村建设中，存在着严重的形式主义现象，不是把发展经济实力放在第一位，而是热忠于做表面文章。
     3、操作上有违反法规现象。有不少乡村打着建设新农村的旗号，无视国家《城市规划法》《土地管理法》以及两个规划，乱占耕地甚至基本农田建“新农村”。既浪费资金，又破坏资源和环境。
     4、建设上热衷于政绩工程。有的地方把新农村建设简单地视为新村庄的建设，通过垒大户等方式吸引大家参观，这就变成了政绩工程。
     5、质量上存在着一些问题。由于监管缺位或监管不严，造成部分新农村建设项目出现严重质量问题，弓l发了纠纷甚至发生大规模群体性上访事件，严重影响了社会政治稳定。
     6、投入上仍然存在乱摊派。现在有的地方根本没有经济实力，为了攀比，也硬着头皮盲目建新村庄，为此而到处举债，有的甚至硬性向农民搞摊派。农民叫苦不堪。
     7、规模上与新农村不相符。有的地方以新农村建设为名，借机搞房地产开发。规模越搞越大，有的农民社区面积几百亩甚至近千亩，大大超出了安置的需求，把多出的房子违法出售给机关干部和城市居民，扰乱了土地市场和房产市场，冲击了城市正常的房地产开发，严重地影响了政府财政收入。
     三、科学推进新农村建设的几点对策建议
     1、把让农民得到实惠放在最突出的位置。推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。
     2、在新农村建设中千万不要搞形式主义。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持不包办代替。
     3、要处理好改善农村人居环境中的几个关系。一要正确处理发展农村经济与改善人居环境的关系。二要正确处理政府帮扶与农民自主参与的关系。三要正确处理近期改善人居环境与长期制度建设的关系。四要正确处理发展小城镇与村庄整治的关系。五要正确处理集约节约用地与统筹城乡用地的关系。
     4、新农村建设中要坚持自力更生为主。引导农民在国家政策扶持下发扬自力更生、艰苦奋斗，依靠自己辛勤劳动建设自己幸福家园的激励机制。自力更生、艰苦奋斗历来是我国农民的优良传统。像农业生产、农民建房等，主要是农民自己的事情，应当主要由农民自己来投入。
     5、新农村建设的真正主体是农民。在建设社会主义新农村的过程中，国家的作用只能是引导，真正的主体是农民。只有把农民的积极性充分发挥出来，新农村建设才大有希望。新农村建设中应该保障农民的民主权利，让农民得到更多的物质利益。保障农民利益是农村工作的出发点和落脚点。建设社会主义新农村，要在国家不断增加对农民投入的同时，更加注重调动农民发展生产、建设家园的积极性。
     6、新农村建设的方法应该是试点示范与面上推广。搞好试点、树立典型、积累经验、完善政策、以点带面，是一个很重要的方法。建设新农村，尤其需要规划先行、试点起步、稳步推进。推广典型要避免几个误区。一是防止“一刀切”，照搬照抄，各地要根据自己的实际情况，因地制宜，创造性地学习借鉴别人的经验。二是要防止搞样板工程，防止搞政绩工程。三是千万不能借债搞建设。
     7、新农村建设中不要丢掉农村个性特色。建设新农村不是简单地把城市的楼房搬到农村，把农村变成城市的缩影，把所有的农村都变成城市，而是应该把农村的东西原汁原味地保持下来，突出乡村特色、地域特色和民族特色。切忌大拆大建、强制拆迁，随意撤村并村。这样做，会把地方地域特征、文化传统搞丢了，更重要的是违背了农民的意愿。
     总之，建议市委市政府及其相关部门及时研究对策，并适时出台加强新农村建设的规范性文件，以指导我市的新农村建设工作朝着协调、可持续的科学方向健康发展。