8月23日，市委书记马晓晖与来自14个界别和有关区县的26名政协委员及非公企业家围绕“进一步优化营商环境，促进我市民营经济持续健康发展”，开展座谈协商活动。其中，10名委员及非公企业家代表作现场发言、16名委员作书面交流。现将委员和非公企业家的意见建议汇总如下，供参考。

   一、进一步释放政策红利

   1.完善政策体系。对分散在人社、经信、科技等部门中的人才、科技政策资源进行梳理整合，并加强对已出台人才政策的审查，消除对民营企业的歧视性规定，确保国企、民企一视同仁。提高小微企业在涉企规范性文件制定中的参与度，在制定和修改涉企规范性文件的时候，更多征求小微企业的意见。

   2.加快政策落地。拓宽政策宣传渠道，结合“三服务”，为企业提供政策宣讲和解读上门服务，并组织专题培训班,提高民企对政策的把握能力。简化政策申报要求,优化流程、缩短周期,实现政策兑现“一窗受理”“最多跑一次”。对于特殊时期某些行业（如中美贸易战期间对外贸企业）的扶持性政策，按照能享尽享的原则，尽量扩大政策受益面。

   3.推进降本减费。对照2017年财政部全国性政府性基金行政事业性收费目录清单“一张网”和国家发改委的政府定价经营服务性收费目录清单，全面梳理和重构涉企收费。公布行政事业性收费项目目录，进一步提高涉企收费透明度，接受社会监督。取消强制收取小微企业参加培训、展览、评比、押金等项目的费用。

   二、进一步强化金融支持

   4.完善“绿贷通”功能。建立企业融资信息共享制度，通过“金融+互联网+大数据”融合，加强对企业外贸及水电气等银行关注的数据的整合归集，实现“数据多跑、客户少跑”，并增加数据变动推送功能，为金融机构风险控制提供信息支撑。加大绿色金融发展的激励力度，加大财政补贴与优惠力度，并通过降低绿色资产风险权重、绿色信贷定向降准以及绿色债券优先受偿等政策，降低企业融资成本。扩大“绿贷通”平台的业务范围，支持绿色金融体系多样化发展。

   5.防范化解金融风险。总结南方通信集团破产事件中市政府采取的措施和成功经验，制定防范化解“两链”风险工作预案。进一步扩大“续贷通”业务范围，减轻企业短期借款压力和资金成本。在贷款融资企业出现还贷问题波及担保企业时，指导督促银行对诚实守信、发展态势好的担保企业按正常企业用信，担保债务处置过程中尽量帮助企业争取债权转让、核销，帮助企业渡过危机。依托政府大数据服务中心，建立完善上市公司风险监测、预警、防控体系，加强对上市公司控股股东进行股权质押风险提示。引导设立市场化救助基金，政企合力，纾解上市公司困境。

   6.规范引导民间投资。落实企业投资自主权和民间投资市场主体地位，加大公用事业和基础设施领域开放力度，引导民间资本等其他社会资本参与地方经济建设，参与国有企业的重组、并购、拍卖等经济活动，进入城市基础设施和社会发展的公共领域。建立良好的投融资平台，发挥政府产业引导基金的作用，引导民间资本加大对民营经济、特别是高科技领域的投入，引导民间资本参与推动我市“4+3+N”现代产业体系建设。

   三、进一步深化人才招引

   7.改革引才机制。探索建立“市场有效、政府有为”的引才机制，进一步形成政企合作引才的“大合唱”。针对刚柔都不能有效解决的引才问题，建议成立域外专门公司，在区域外核心城市搭建人才引进平台，通过域外公司与人才签订劳动合同、再与湖州本地企业签订用工合同，解决区域外人才在劳动和社保关系方面的问题，达到“关系在外、为我所用”的目的。开展精准引才活动，由重点骨干企业申报，制定年度急需的高端人才目录，有的放矢地招引人才。优化人才创新、创业、就业的综合环境（政策环境、资金环境、服务环境等），由政策性引才向环境引才转变。

   8.提高引才绩效。组建由我市专家及长三角地区专家、企业家、创投机构等为主的创业创新专家库，完善人才、项目评审长效筛选机制，定期开展交流活动，帮助专家熟悉我市经济社会发展相关情况，提高对“南太湖精英计划”等项目评审的精准度有效性。建立综合评价与定期抽查评价相结合的绩效评价机制，加强对各类人才项目落地后的服务和监管，摸排“南太湖精英计划”落地项目的推进情况、产出情况。

   四、进一步挖掘土地潜力

   9.精准推进“五未”土地处置。在加大低效闲置土地处置力度的同时，进一步细化“五未”土地处置和消化利用方案，因地施策、区别对待。适度提高城镇土地使用税，结合奖补政策，在不增加正常企业税负的同时，提高低效闲置土地的持有成本，从而促使低效闲置用地加快流转使用。实施差别化的供地政策，从源头上遏制低效闲置土地的产生。

   10.规范土地二级市场交易。搭建土地二级市场统一的交易服务和监管平台，分类制定交易流程和审核办法，确定事前、事中、事后管理模式，并在市、区（县）行政服务中心开设便民服务窗口。建立完善企业土地供需信息平台，解决企业、政府和国土资源主管部门三方信息不对称的问题。

   五、进一步提升园区功能

   11.加强工业地产管理。加强工业地产项目的总体布局规划，根据区县的块状经济特点和优势产业，差别化定位、差别化发展。加快建立完善工业地产园区入驻企业标准、优胜劣汰退出机制等制度体系，鼓励支持科技型企业及研发、设计、检测机构入驻园区，研究建设科研综合平台、物流配套等项目，逐步形成健全的工业地产项目体系。

   12.提升小微园区水平。优化小微园区的产业布局和空间布局，学习借鉴温州乐清市小微园政府快建、龙头企业领建、企业联建、村集体开发、地产开发等多种建设模式，鼓励创新建设模式，引导社会各方参与，通过“企业集中、产业集群、要素集聚、土地集约”，提高各类小微园和科创园的建设水平和效益。按照“一个园区、一个产业”的要求，结合我市重点发展的12个产业，精准对接企业需求，着重招引、培育为本地重点产业发展配套的小微企业，补齐、强化产业链，引导全产业链协调发展。

   六、进一步营造法治环境

   13.提升公共法律服务水平。通过转移支付、财政补贴、购买服务等多种政策组合，加大投入，支持公共法律服务平台建设和社会组织发展。建立进入中小企业公共法律服务的市场准入制度，明确机构及人员准入标准。建立分类服务的供给机制，为中小企业提供菜单式服务。发挥行业协会的作用，细化专业，精准对接服务中小企业。整顿法律服务市场，建立考评激励与退出机制，打击司法“黄牛”。

   14.加大知识产权保护力度。在国家顶层设计框架下，制定地方性保护知识产权的法规，细化监管职责，明确追责要求。加强专业执法队伍建设，加大查处力度，对侵权“老赖”进行媒体曝光、列入诚信黑名单，情节严重的追究刑事责任。发挥行业协会自律作用，加强诉调对接，缓解侵权案件诉讼成本高的难题。

   15.严格规范行政执法。全面推行行政裁量权基准制度，细化、量化行政处罚标准，摒除随意检查、多重检查、重复处罚等执法行为。加强对涉企执法活动的监督，通过定期、专项监督的方式督促执法部门依法行政，督促排名落后的涉企执法部门限期整改，为民营企业特别是中小微企业营造良好的营商环境。

   七、进一步完善公共服务

   16.推进物联网建设应用。推进工业APP开发和应用，结合湖州产业实际情况，开展市级“互联网+先进制造”特色基地创建，重点给予电梯、椅业、电池等传统产业集群智慧平台技术支持和政策引导，支持有能力的企业自建企业级工业互联网平台，支持普通企业自建智慧平台并接入整体数字化平台，推进制造业将传统业务与物联网协调有机发展。

   17.提高服务精准性。引入“精准营商”理念，变先入为主的“一刀切”政策为“企业需求层次理论”，根据不同企业的关注点，实施个性化政策，精准服务。为创新企业在规划用地、专利权质押贷款等方面提供支持，促进专利技术加快产业化、市场化步伐。加大对中小型冠军企业和名牌产品的扶持力度，尤其是细分行业的“隐形冠军”企业，引导并支持企业把提高经济增长质量和效益放在首位，促进企业加快向现代化集约型转变。

   18.推动“三服务”常态化。系统优化区县、部门走访企业清单，推广在“三服务”过程中形成的可操作、可复制的经验做法，从制度机制等方面进行完善，形成规范化的服务模式。进一步打响“湖州365，天天在服务”品牌，细化服务事项，将问题、责任、落实“三张清单”作为基本制度，进行更加精细的常态化、动态化的运行管理，确保企业诉求得到有效的回应与解决。