内容提要：“人民政协人民性”是政协组织的本质属性和核心内涵，是政协职能的根本特点和必然追求，是政协工作的基本准则和主要标准。新时期，人民政协事业面临新形势、接受新考验，要继续发扬“人民政协人民性”的优良传统，全面把握好新的着力点，更加注重加强基层基础，更加注重关注人民福祉，更加注重参与社会管理，真正实现人民政协为人民的崇高目标。

关键词：政协  人民性

　　人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织，作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，无论过去，现在还是将来，人民性始终是它最为深刻的特点、最为鲜明的标志、最为宝贵的财富。深入理解人民政协的人民性，把人民性作为政协开展一切工作和活动的中心和基石，真正实现人民政协为人民的崇高目标，是我们不断推动人民政协事业开创新局面的根本所在。

　　一、“人民政协人民性”是政协组织的本质属性和核心内涵

　　人民政协人民性是政协组织与生俱来、与时俱进的本质属性和核心内涵，从诞生之初起，人民政协就把人民性镌刻进自己的每一个历史印迹之中，来自不同地域、团体、党派、宗教、界别的政协委员们，发扬广泛民主，实现紧密团结，为更好地实现和维护最广大人民的根本利益而积极贡献着力量。

　　1.政协的光辉历程铭记了天然的人民性。在人民政协成立、发展、壮大的各个历史阶段，人民政协始终以人民的期盼、人民的选择作为参与革命、建设和改革事业的指南。在新中国成立前夕，全国各族人民都迫切希望建立一个全新的、民主的、平等的全国政权，实现真正的人民当家作主。在这样一个背景下，中国共产党和同各民主党派和无党派人士、各人民团体和各族各界人士一起，发起召开了全国政治协商会议，宣告了中华人民共和国的成立，彻底贯彻了人民的意志。为了体现人民性，周恩来总理提议，会议改称“中国人民政治协商会议”。^[1]从此，人民性作为人民政协的灵魂一直指导着它的发展壮大。随后，无论是在共和国成立之初的社会主义建设实践中，还是在十一届三中全会以后的改革开放和社会主义现代化建设中，人民政协始终秉承人民的意志和抉择，以人民的利益和大局为重，为促进社会生产力持续发展和社会全面进步、巩固和完善社会主义民主政治、保持和发挥社会主义特点和优势作出了积极的贡献，完全顺应了人民祖国统一、国家富强、民众幸福的美好理想，蕴含了天然的人民性。

　　2.政协的价值理念融入了深刻的人民性。人民政协作为组织不直接参与经济社会建设，也没有自己的利益诉求；不站在某个党派的一边，也不代表某个阶层说话，它不唯利、不唯名、只唯民。它的价值理念就是把全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义和拥护祖国统一的爱国者大团结、大联合起来，提供一个公平参与国家事务管理的平台，共同为国家的强大富裕和中华民族的伟大复兴而贡献力量。这种价值理念基于理解和信任，出发点崇高而朴素，落脚点深远而无私，融入了深刻的人民性。依赖于这种价值理念构建的框架，没有法律的强制和约束，没有权力的制衡和牵扯，各方代表以民心为本、以大局为重，齐心协助执政者作出对人民最有利的决策，实实在在地把人民放在第一位。

　　3.政协的组织特点显示了广泛的人民性。按界别组成，是人民政协的一个突出特点，也是人民政协区别于其他组织的显著特征。“群众分为界别，界别产生委员，委员组成政协，政协履职为民”^[2]，正是这样一种组织形式，使得人民政协能够把方方面面的优秀代表吸收进来，反映不同社会阶层在管理国家事务中的应有权利，体现了广泛的人民性。以界别来划分社会组织和社会中的非组织形式的阶层、群体并以此组成人民政协,是中国经济社会发展的客观要求，也是最为科学的一种选择。界别具有很强的行业特色和身份特色，推选出来的界别委员必然要努力争取和维护本界别群众的普遍诉求，反映了该界别内的广泛意愿；界别具有显著的差异性，一个界别代表了一方民众、一方力量、一方心智和一方渴望，每个界别的诉求都有各自的特点，都可以发出各自的声音；界别具有同等的政治地位，各人民团体、各界别代表和各族各界人士协商讨论问题时,平等相待,发扬民主,允许和鼓励发表各种意见,既尊重多数人的共同主张,也照顾少数人的合理要求,大家共同的目标是实现人民利益的最大化。界别的设置为人民政协广泛体现人民性提供了保障。

　　二、“人民政协人民性”是政协职能的根本特点和必然追求

　　围绕政治协商、民主监督、参政议政三大职能，人民政协在中国政治体制中共商国是、发挥作用。在这个过程中，“人民政协人民性”内化于政协职能之中，成为政协职能的根本特点和必然追求。

　　1.政治协商代表人民发扬民主。人民政协的政治协商是我国社会主义民主的重要形式之一，包含了丰富的合作、商议、和谐的思想。它需要广泛地听取各党派、各团体、社会各界人士的意见和建议，切切实实地把民意反映、汇集上来；它通过民主的、平和的协商来协调各方利益、促使达成共识，把精力和智慧集中起来办大事；它的最终目的是要让做出的决策代表广大人民的根本利益，让人民更加乐意接受。政治协商代表人民发扬民主，使得人民内部各个方面在重大事项作出决策前都能参与交流、沟通，各方代表都可以畅所欲言，尽可能就共同性问题取得一致性意见，照顾到了各方的利益，有利于最大限度地减少摩擦和冲突、最大限度地增加理解和合作，和中国传统文化中“天下为公、以民为先”的民主思想一脉相承，和而不同、议而不争，以国家利益和公共利益为重，最终统一于增进广大人民的福祉之中。

　　2.民主监督坚持人民主体立场。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是人民的监督权得以实现的重要途径，它虽然没有刚性的约束力，但是其在国家政治生活中的作用是其它监督所不能替代的。民主监督直接联系基层百姓，认真听取人民的意见和建议，汇集了人民的所思所想；民主监督通过一定的程序来实现有组织、有章法的监督，具有广泛的代表性，层次高、影响大，在国家政治生活和社会生活中体现了人民的核心地位；民主监督以人民高兴不高兴，满意不满意，答应不答应作为监督评判标准，保障了人民的根本利益。民主监督虽没有法的约束，也没有权的规定，但通过坚持人民主体立场，改进和推动了党和政府的工作。

　　3.参政议政展现人民智慧结晶。实践证明，很多破解难题、抓住机遇的思路和办法往往不是出自领导或专家的头脑，而是由广大人民群众在实践中创造出来的。参政议政正是这么一个不断展现人民智慧结晶的过程。参政议政主要通过提案、建议案、调研报告等形式来实现，这些提案、建议案、调研报告都是政协委员们走到群众中间，问计于民、问政于民、问需于民得来的宝贵智力财富，是各界群众在生产生活中实践智慧的精华。在参政议政中，这些意见和建议进入了党委政府的视野，纳入了决策范围，为推动各项工作的科学深入开展提供了卓有成效的方法、途径，闪现着人民智慧的光芒。

　　三、“人民政协人民性”是政协工作的基本准则和主要标准

　　“人民政协人民性”决定了政协开展工作走的是群众路线，做好群众工作，做到一切为了人民、一切依靠人民，便构成了政协工作的基本准则和主要标准。

　　1.调查研究立足于人民。调查研究是人民政协一项经常性、基础性工作，要履行好政协三大职能都离不开调查研究。人民政协进行调查研究立足于人民，从目的、方法、途径、归宿上来说都体现了群众工作的特色。选准调查研究的切入点，离不开准确把握人民群众心理，不走到群众中间去了解情况，发现问题，要明确调查研究方向就是无本之木、无源之水；提出科学合理的调查研究方案，离不开摸清人民群众的工作规律，否则方案脱离实际，就不能得到人民群众的积极配合；收集提取有价值的调查研究资料，离不开人民群众提供智力支持，不深入到人民群众中去学习取经、去拜师请教，是挖掘不出真正的“宝贝”的；总结评估调查研究的成果，离不开人民群众的检验和评价，只有人民群众真心满意，真正得到了实惠，才能切实体现调查研究的成效。

　　2.走访联系心系于人民。政协委员来自人民，是人民群众推选出来的代表，人民政协组织委员开展走访联系活动便是抓住了“从群众中来，到群众中去”这个群众路线的关键，体现着心系于人民的特点。政协委员和本阶层的人民群众有着共同的利益诉求，对本阶层人民群众的所思所盼最为了解，在走访联系中，能够及时把他们最关心、最直接、最现实的问题反映上来，引起党委、政府的重视，同时也能迅速把党委、政府的声音传递下去，广为宣传，取得他们的支持和理解。政协委员也是人民的一员，有着和大众一样的工作生活内容，通过走访联系，能够对人民群众的困难和忧虑感同身受，有意愿、有热情、有能力帮助他们解决困难，改善生活。

　　3.协商沟通团结于人民。人民政协是一个和睦相处、和谐共生的大家庭。在中国共产党的领导下，对于人民内部矛盾，通过开展协商沟通工作来解决，促使稳定和团结，实现劲往一处使、力往一处用。协商沟通的出发点和落脚点都是为了最广泛的人民大团结，求同存异、互相包容，追求最大限度的共识。在协商沟通的过程中，利益得以协调、分歧得以缩小、误解得以消除，矛盾得以化解，不仅大多数人的利益得以实现，少数人的权益也能得到伸张，团结一致向前看成为主题，真正实现了全面包容、凝聚人心、汇集力量。

　　四、全面把握新时期下“人民政协人民性”的着力点

　　新时期，世情、国情、党情都在发生深刻的变化，与此相适应，人民政协事业也将面临新形势、接受新考验。要继续发扬“人民政协人民性”的优良传统，真正实现人民政协为人民的崇高目标，要从以下几个方面着力下功夫。

　　1.更加注重加强基层基础。基层是人民政协体现人民性的基础，也是人民政协为人民服务的最大平台。新时期下，基层表现出利益诉求更加迫切、利益区分更加复杂、利益主体更加分散等新情况，必须进一步加强基层基础，增强人民政协基层力量。特别是县级政协作为最基层的政协组织，在这方面大有可为。一方面可以扩大基层委员的比例。政协委员中基层委员的比例还是不够高，即使在县级政协中同样也是如此。人民政协是表达民意的机构，而目前基层对利益的诉求是民意的最重要组成，因此，还是应当更多地向下看，尽可能多吸收一些普通阶层的代表人士加入其中，让他们有更加畅通的渠道来反映意见。在县级政协，可以增加农民、新居民、技术工人在委员中的比例，更好地满足这些阶层表达权益的需要。另一方面可以推动政协组织向基层延伸。乡镇一级没有专门的政协组织机构，造成政协组织对基层委员的日常联络和管理不便，同时也使得基层委员的意见建议难以及时、快捷地反映上来。要更好地践行“人民性”，推动政协组织向基层延伸很有必要。德清县政协通过探索，在四个中心镇建立了政协的地区联络委员会，组织基层委员开展工作、履行职能取得了很好的效果，目前还将继续推广到其他中心镇。

　　2.更加注重关注人民福祉。保障和改善民生是当前的一项重要工作。社会各界都在思考如何让人民群众更好地分享改革开放的成果，如何让人民群众过得更有尊严。人民政协应当在此发挥积极作用，更加注重关注人民福祉。一方面人民政协在开展工作时要更多地向民生倾斜。政治协商要把民生工程、民生事项摆在突出重要位置，多层次地进行调研、走访等活动，积极开展讨论、商议、交流，力推这些工作取得实效，让人民群众得到更多实惠；民主监督要以促进民生为重点，对保障和改善民生中出现的问题要敢于揭露、敢于批评，切实督促相关部门改进和落实工作；参政议政要以民生为主题，集中智慧和力量，为了人民享受到更多的福祉而提出更多、更好的意见和建议。另一方面政协委员也要带头服务民生。政协委员在社会上有一定影响力，应当在服务民生中发挥带头作用，更加关注人民的福祉。德清政协在这方面作了一些工作，比如，组织界别委员开展“服务民生、服务发展”为主题的“双服务”活动；组织企业家委员开展村企结对，为新农村建设添砖加瓦；组织医生委员开展义务诊疗、咨询活动，方便人民群众看病求医；还组织全体委员开展募捐活动，为养老事业和新居民子女教育事业奉献爱心等。通过设计一些新的载体，开展类似的活动，可以让人民群众得到不少实惠，在服务民生中作出政协委员的积极贡献。

3.更加注重参与社会管理。加强和创新社会管理，旨在化解社会矛盾、促进社会和谐，人民政协在这方面具有自身特有的优势和长处，完全应该也完全可以在社会管理中有所作为，发挥积极作用。更加注重参与社会管理，这既是时代对人民政协“人民性”的新要求，也是实现人民政协为人民的重要抓手。一方面加强和创新社会管理要充分发挥界别作用。界别这一政协组织形式向下可以直接联系群众，服务民生、服务发展，向上可以直通党委、政府，献计出力，传递声音，在推动社会管理进步上起到了非常灵活的作用，应当充分加以关注和利用。德清县政协以举办界别活动周这种方式，发挥界别在加强和创新社会管理中的作用，收获了良好的反响，受到人民群众欢迎，开辟了一条政协组织服务社会管理的新路子。还可以从进一步提高界别小组设置的科学度、进一步活跃界别开展活动的氛围、进一步增强界别活动的针对性等方面着手，让界别成为助推社会管理工作的有力武器。另一方面加强和创新社会管理要充分发挥政协委员的作用。政协委员既是加强和创新社会管理的谋划者，也是加强和创新社会管理的实践者。政协委员要发挥好自己的地位优势、专业优势和资源优势，努力成为推动社会管理的重要力量，也要积极参与到协调关系、化解矛盾、团结民心的履职工作中去，努力成为推动社会管理的依靠力量。德清政协在委员管理上采取了新的方法，开展“委员述职”活动，让委员公开接受监督检查，把委员管理融入社会管理之中，督促委员在加强和创新社会管理中既要尽到履行“政协人”的职责，又要起到“社会人”的表率，收到了积极的效果。

参考文献：

[1]周恩来：《关于人民政协的几个问题》，（1949年9月7日），《周恩来统一战线文选》，人民出版社1984年版，第130页

[2]乔传秀：《发挥人民政协独特优势，服务加强和创新社会管理——在省市政协主席学习务虚会上的讲话》（2011年4月19日）

作者简介：王顺章，男，德清县政协主席。联系电话：0572-8077852。