把握人民政协性质定位、打造协商履职工作闭环

切实发挥新时代人民政协的价值作用

湖州市政协办公室综合处处长  黄枫

    近期，按照省政协统一部署，湖州市政协系统正在全面开展“新时代人民政协的新样子”专题讨论活动。作为市政协机关一名工作人员，我就围绕“如何把新时代人民政协的价值作用发挥出来？”这一主题谈谈心得体会。

一样事物价值作用的发挥，主要是把握好两个方面问题：一个是怎么看，也就是认识问题，认识越精准，其作用发挥就越直接；第二个是怎么干，也就是操作问题，操作能力越强，其作用发挥越有效。我认为发挥人民政协价值作用，也是同样道理。

    一、怎么看，准确把握新时代人民政协的性质定位

关于人民政协的性质定位，改革开放以来已发生了很大变化，由最初的一句话，发展到三句话，再扩展到去年新修订政协章程中明确的五句话——统一战线组织，中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，国家治理体系的重要组成部分，具有中国特色的制度安排。至此，对于新时代人民政协性质定位的描述，可以说是越来越明晰，越来越具体。归纳起来，我觉得人民政协的性质定位就是：中国特色的社会主义制度安排和优势所在，处在党和国家“一线”的专门协商机构。如果再浓缩，就是两个关键词，“一线”、“协商”。与此相对应的，党委是决策机构、人大是权力机构、政府是执行机构、政协是协商机构。所以，地方四套班子都是党国事业的“一线”，大家只是根据不同的需要，承担了不同的使命和责任，只有分工职责不同，没有高低先后之分。作为政协人，我们要理直气壮地喊出政协不是养老院、不是贵族院，而是国家“一线”、工作“一线”，是凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线。

    二、怎么干，打造政协协商履职工作闭环

政协是专门协商机构。发挥政协价值作用，其重要内容就是发挥好专门协商作用。从协商程序上来讲，主要包含四个环节：选择协商议题、组织调查研究、开展协商建言、协商成果转化落实。这四个环节构成了政协协商履职的工作闭环，缺一不可。从目前的情况来看，前面三个环节我们的探索和实践比较多，就是最后一环—协商成果转化落实，相对还是薄弱。“文可载道，以用为贵”。缺了“用”这一环，政协协商说得再准、讲得再对，也是没有太大价值和意义，难免会有“自娱自乐”的味道，从而陷入“不说白不说，说了也白说”的困境。

    如何加强这个环节，打造协商履职工作闭环，有四点建议：一是练好内功。政协发挥作用不靠说了算，而是靠说得对，如果说不对、说不准，那还不如不说，否则就会贻笑大方。这就要求我们练好内功，提升能力，除了搭好委员唱戏的台，还要引导委员唱好这台戏，提高建言献策“含金量”，让委员提出令人眼前一亮的金点子。二是借势借力。政协献策不决策、监督不强制，但可以借势借力，借党委的势、借政府的力。建议将年度协商活动意见建议转化落实情况进行汇总梳理，并以市委、市政府、市政协三家名义联合发文，让党委政府更加重视协商成果转化，同时也倒逼市直部门把协商议政成果落到实处。三是奖优罚劣。建议在年底的市政协常委会议上，对当年协商活动意见建议转化落实情况进行民主评议，组织常委进行量化打分测评，评议结果在一定范围内通报，鼓励先进、鞭策后进。四是建章立制。抓住人民政协成立70周年的机遇，认真研究出台《关于加强人民政协工作的实施意见》，在“协商成果转化”制度化、规范化、程序化上下功夫、做文章，使转化协商成果有规可守、有章可循，真正打通协商履职“最后一站”，让协商议政的金点子真正落地生根、开花结果。